國家能源局長撰文談電力工業贏得挑戰的根本路徑

國家發展和改革委員會副主任、國家能源局局長 張國寶

    改革開放30年，特別是2002年新一輪電力體制改革以來，我國電力工業進入了發展最快的歷史時期。近年，電力工業以科學發展觀為指導，在電力建設、結構調整、技術進步、裝備能力提升、整體效率提高和節能減排等方面取得了世人矚目的成就，步入了安全、清潔、節約發展的軌道，保障了經濟社會發展和人民生活水平提高對電力增長的需求，實現了歷史性的跨越。到2008年，全國水電裝機容量達1.7億千瓦，已居世界第一位；核電裝機達910萬千瓦，在建規模2290萬千瓦，規劃容量超過4000萬千瓦；風電裝機總規模超過1200萬千瓦，在建裝機規模1000萬千瓦；太陽能和生物質能等可再生能源發電得到快速發展。電力工業已成為我國經濟社會又好又快發展的強有力支撐。

    以市場需求為導向，與經濟社會發展相適應。電力工業是國民經濟和社會發展的基礎產業和公用事業。在2002年用電需求不斷加大的情況下，2003年初，國家及時調整了電力工業發展規劃。2005年，在綜合判斷中長期電力需求的基礎上，結合當時電力進一步緊缺的實際情況，國家適時出臺了三年火電滾動建設規劃和一系列促進電力工業發展的政策措施，明確了三年建設目標，加大了電力建設力度。隨后，在電力需求處于持續高速增長階段，又進一步科學分析電力需求形勢，合理調控建設力度，逐步減少建設規模，在2008年電力需求增速大幅回落之時，發電裝機增速也同時回落了4個百分點，基本實現了與電力需求的同步協調，避免了電力建設的大起大落，既在短時期內扭轉了電力供應不足的局面，又保證了電力建設的平穩有序發展。

    以改革為動力，實現健康高速增長。以現代企業制度建設為重點，破除壟斷，引入競爭，堅持市場化的改革方向，是近年來電力工業取得快速發展的一條基本經驗。我國電力工業在多年來發展過程中遇到的許多體制和機制性問題，只有在深化改革過程中才能解決，才能不斷解放和發展生產力。盡管目前電力體制改革的一些舉措尚未完全到位，但改革所取得的階段性成果已大幅提升了電力工業增長的質量與效益。五大發電公司和四個電力輔業集團，與地方電力投資建設企業，以及外資、民營發電企業，在電源建設的投資、設計、施工和生產運行等各個環節形成的競爭格局，為電力工業的發展注入了新的活力。

    加快結構調整，提升整體效率。實踐表明，在國家宏觀調控政策的引導下，不斷加大結構調整力度，是轉變電力發展方式，提高發展質量，提升整體效益的有效途徑。我國電力工業在發展過程中，仍存在著一些結構性矛盾，如能源資源的地區分布不均衡、電源結構和電網結構不盡合理。對于這些問題，近年來加快了調整步伐，取得了顯著成果：一是積極推進電力工業的上大壓小，加速淘汰落后產能；二是大力發展核電；三是積極推進水電開發；四是加快風電、太陽能發電和熱電聯產等清潔高效能源的建設。