國家能源局長(zhǎng)撰文談電力工業(yè)贏得挑戰(zhàn)的根本路徑

國家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任、國家能源局局長(zhǎng) 張國寶

    改革開放30年，特別是2002年新一輪電力體制改革以來，我國電力工業(yè)進(jìn)入了發(fā)展最快的歷史時(shí)期。近年，電力工業(yè)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在電力建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步、裝備能力提升、整體效率提高和節(jié)能減排等方面取得了世人矚目的成就，步入了安全、清潔、節(jié)約發(fā)展的軌道，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高對(duì)電力增長(zhǎng)的需求，實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越。到2008年，全國水電裝機(jī)容量達(dá)1.7億千瓦，已居世界第一位；核電裝機(jī)達(dá)910萬千瓦，在建規(guī)模2290萬千瓦，規(guī)劃容量超過4000萬千瓦；風(fēng)電裝機(jī)總規(guī)模超過1200萬千瓦，在建裝機(jī)規(guī)模1000萬千瓦；太陽能和生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電得到快速發(fā)展。電力工業(yè)已成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的強(qiáng)有力支撐。

    以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。電力工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)。在2002年用電需求不斷加大的情況下，2003年初，國家及時(shí)調(diào)整了電力工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。2005年，在綜合判斷中長(zhǎng)期電力需求的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)時(shí)電力進(jìn)一步緊缺的實(shí)際情況，國家適時(shí)出臺(tái)了三年火電滾動(dòng)建設(shè)規(guī)劃和一系列促進(jìn)電力工業(yè)發(fā)展的政策措施，明確了三年建設(shè)目標(biāo)，加大了電力建設(shè)力度。隨后，在電力需求處于持續(xù)高速增長(zhǎng)階段，又進(jìn)一步科學(xué)分析電力需求形勢(shì)，合理調(diào)控建設(shè)力度，逐步減少建設(shè)規(guī)模，在2008年電力需求增速大幅回落之時(shí)，發(fā)電裝機(jī)增速也同時(shí)回落了4個(gè)百分點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)了與電力需求的同步協(xié)調(diào)，避免了電力建設(shè)的大起大落，既在短時(shí)期內(nèi)扭轉(zhuǎn)了電力供應(yīng)不足的局面，又保證了電力建設(shè)的平穩(wěn)有序發(fā)展。

    以改革為動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)健康高速增長(zhǎng)。以現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)為重點(diǎn)，破除壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向，是近年來電力工業(yè)取得快速發(fā)展的一條基本經(jīng)驗(yàn)。我國電力工業(yè)在多年來發(fā)展過程中遇到的許多體制和機(jī)制性問題，只有在深化改革過程中才能解決，才能不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。盡管目前電力體制改革的一些舉措尚未完全到位，但改革所取得的階段性成果已大幅提升了電力工業(yè)增長(zhǎng)的質(zhì)量與效益。五大發(fā)電公司和四個(gè)電力輔業(yè)集團(tuán)，與地方電力投資建設(shè)企業(yè)，以及外資、民營(yíng)發(fā)電企業(yè)，在電源建設(shè)的投資、設(shè)計(jì)、施工和生產(chǎn)運(yùn)行等各個(gè)環(huán)節(jié)形成的競(jìng)爭(zhēng)格局，為電力工業(yè)的發(fā)展注入了新的活力。

    加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升整體效率。實(shí)踐表明，在國家宏觀調(diào)控政策的引導(dǎo)下，不斷加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，是轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量，提升整體效益的有效途徑。我國電力工業(yè)在發(fā)展過程中，仍存在著一些結(jié)構(gòu)性矛盾，如能源資源的地區(qū)分布不均衡、電源結(jié)構(gòu)和電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不盡合理。對(duì)于這些問題，近年來加快了調(diào)整步伐，取得了顯著成果：一是積極推進(jìn)電力工業(yè)的上大壓小，加速淘汰落后產(chǎn)能；二是大力發(fā)展核電；三是積極推進(jìn)水電開發(fā)；四是加快風(fēng)電、太陽能發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)等清潔高效能源的建設(shè)。