試論新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線

　　例如，財(cái)政部會(huì)同科技部、國(guó)家能源局頒布的《金太陽(yáng)示范工程財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》規(guī)定：“并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目原則上按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程總投資的50%給予補(bǔ)助，偏遠(yuǎn)無(wú)電地區(qū)的獨(dú)立光伏發(fā)電系統(tǒng)按總投資的70%給予補(bǔ)助。”，可能出現(xiàn)弄虛作假、變賣項(xiàng)目資產(chǎn)（以庫(kù)存產(chǎn)品應(yīng)付項(xiàng)目驗(yàn)收，然后再低價(jià)變賣產(chǎn)品盈利）等問(wèn)題。
　　為解決這類問(wèn)題，需要解放思想，創(chuàng)新發(fā)展模式。2002年國(guó)家以全補(bǔ)貼的方式實(shí)施過(guò)“送電到鄉(xiāng)”工程，在西部地區(qū)建設(shè)過(guò)一批光伏電站。由于缺乏可持續(xù)的發(fā)展模式，在光伏電站的保修期后，缺乏維護(hù)，有些光伏電站無(wú)用了，甚至被當(dāng)作廢品賣掉了。發(fā)展中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)，不能僅用促進(jìn)投資一種政策，應(yīng)當(dāng)解放思想要，考慮政策的多樣性，互補(bǔ)性。
　　實(shí)際上，現(xiàn)在新能源產(chǎn)業(yè)還處于財(cái)政輸血的培育期，怎樣從輸血機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)樵煅獧C(jī)制一直是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。家電下鄉(xiāng)消費(fèi)補(bǔ)貼的政策值得借鑒，將政策的作用點(diǎn)從投資轉(zhuǎn)向消費(fèi)，可增加政策的多樣性、互補(bǔ)性。可根據(jù)需求方的支付能力，制定消費(fèi)補(bǔ)貼政策。例如，西部地區(qū)有豐富的太陽(yáng)能資源，現(xiàn)有的扶貧政策、環(huán)境保護(hù)政策只是考慮為民眾無(wú)償提供太陽(yáng)灶、光伏電站等用品或者設(shè)施。由于是無(wú)償供給，許多人就不會(huì)愛(ài)惜，造成了浪費(fèi)，還助長(zhǎng)了等、靠、要思想?？蓪F(xiàn)有的政策作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，為需求方提供一定的消費(fèi)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)有償消費(fèi)，引導(dǎo)民眾通過(guò)勞動(dòng)改善生活條件。
　　在項(xiàng)目導(dǎo)向方面，要突破單一性，支持多樣性，特別應(yīng)支持統(tǒng)籌兼顧的綜合利用項(xiàng)目。例如，光伏發(fā)電與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一體化這種中國(guó)特色新能源項(xiàng)目，為我們提供了一種創(chuàng)新型發(fā)展模式。在財(cái)政政策上支持這類項(xiàng)目，不但能夠解決目前光伏發(fā)電缺乏可持續(xù)發(fā)展模式問(wèn)題，還能夠?yàn)榻鉀Q三農(nóng)問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題、擴(kuò)大內(nèi)需問(wèn)題等政府關(guān)心的問(wèn)題提供一種整體解決方案，一舉多得。
　　四、行政路線，保守還是超越
　　新能源產(chǎn)業(yè)的主要引導(dǎo)者與管理者是政府，在各級(jí)政府的規(guī)劃中，都列入了與新能源、節(jié)能產(chǎn)業(yè)相關(guān)的內(nèi)容。而在實(shí)際操作中，行政管理人員以保守的方式管理新能源，關(guān)心的只是借新能源之名能引進(jìn)多少投資，完成考核或者獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)，較少關(guān)心或者思考新能源產(chǎn)業(yè)的實(shí)際作用。有些人只是用新能源概念編造故事，圈占土地資源。
　　行政管理者對(duì)新能源的認(rèn)識(shí)至關(guān)重要，沒(méi)有深刻的認(rèn)識(shí)，難有自覺(jué)的行動(dòng)。新能源的科學(xué)內(nèi)涵是什么？新能源對(duì)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的作用是什么？新能源產(chǎn)業(yè)管理的抓手是什么？這些基礎(chǔ)的知識(shí)，行政管理人員必須掌握。當(dāng)前一些對(duì)新能源的認(rèn)識(shí)只停留在是太陽(yáng)能、風(fēng)能，不是化石能源，這樣的表面、感性的層面。而對(duì)新能源的內(nèi)涵、經(jīng)濟(jì)功能、作用點(diǎn)等缺乏了解，更需要掌握新能源產(chǎn)業(yè)的建設(shè)規(guī)律，以及科學(xué)方法。
　　許多地方政府都設(shè)立了新能源管理辦公室、新能源促進(jìn)委員會(huì)等管理部門，但是，在管理機(jī)制上，還是平移原有的行政管理體制，缺乏針對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)特征而設(shè)計(jì)的考核指標(biāo)，以及鼓勵(lì)與制約機(jī)制。要鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，制約借新能源概念之名，謀私利的行為。