劉鐵男：新形勢下中國能源發(fā)展的戰(zhàn)略思考

國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長 劉鐵男

　  能源是人類社會生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。黨的十六大以來，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我國能源工業(yè)走過了輝煌的10年，為我國經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)長期平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐。當(dāng)前，我國能源發(fā)展面臨著復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢，只有從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識，把能源作為事關(guān)中華民族的生存、發(fā)展和崛起的重大問題，才能在復(fù)雜的環(huán)境中準(zhǔn)確進(jìn)行戰(zhàn)略定位，科學(xué)謀劃我國能源發(fā)展的總體方略。
　　一、能源是推動我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動力
　　人類對能源的利用，從薪柴時代到煤炭時代再到油氣時代，每一次變遷都伴隨著生產(chǎn)力的巨大飛躍。作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的先決條件，能源資源的開發(fā)利用關(guān)系到國計(jì)民生的各個方面。不論現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和工業(yè)的增長，還是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的興起，都需要以能源作支撐，才能獲得更大的發(fā)展空間。
　　10年來，我國能源工業(yè)發(fā)展迅速，對經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐作用。一次能源生產(chǎn)總量翻一番，居世界第一。煤炭、天然氣產(chǎn)量分別增長127%和214%。石油產(chǎn)量穩(wěn)定在2億噸左右，居世界第四位。電力裝機(jī)突破10億千瓦，新增裝機(jī)容量是前50多年的總和。新能源和可再生能源迅猛發(fā)展，水電裝機(jī)超過2億千瓦，風(fēng)電裝機(jī)超過5000萬千瓦，太陽能熱利用規(guī)模穩(wěn)居世界首位。節(jié)能環(huán)保成效顯著，特別是“十一五”期間單位GDP能耗下降19.1%。能源國際合作取得新突破，與40多個國家和地區(qū)開展了能源資源勘探開發(fā)合作，海外油氣權(quán)益產(chǎn)量超過9000萬噸油當(dāng)量，西北、東北、西南及海上四大油氣進(jìn)口戰(zhàn)略通道基本形成。能源裝備制造水平顯著提高，千萬噸煤炭綜采設(shè)備、3000米深水鉆井平臺、百萬千瓦超超臨界機(jī)組、特高壓輸電技術(shù)等居世界領(lǐng)先水平。能源普遍服務(wù)水平大幅提升，居民生活用能條件極大改善，農(nóng)村電網(wǎng)全面升級改造，解決了3700多萬人口的用電問題。
　　必須看到，現(xiàn)階段我國能源供求矛盾十分突出，供應(yīng)保障任務(wù)特別艱巨。目前，我國已成為世界第一大能源消費(fèi)國，而人均能源消費(fèi)水平剛剛接近世界平均水平。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我國能源消費(fèi)總量將繼續(xù)上升，能源供應(yīng)保障任務(wù)將更加艱巨。同時，能源問題還受到國際社會的廣泛關(guān)注。能源已成為國際政治、經(jīng)濟(jì)、外交、國防、氣候變化博弈的焦點(diǎn)，地緣政治、過度投機(jī)、熱錢炒作和壟斷經(jīng)營深刻影響著國際能源市場的穩(wěn)定。促進(jìn)世界能源供求平衡、維護(hù)能源安全，成為各國共同面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。展望未來，中國實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，到本世紀(jì)中葉人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，能源始終是一個重大的戰(zhàn)略問題。