劉鐵男：新形勢(shì)下中國(guó)能源發(fā)展的戰(zhàn)略思考

國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng) 劉鐵男

　  能源是人類社會(huì)生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。黨的十六大以來(lái)，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我國(guó)能源工業(yè)走過(guò)了輝煌的10年，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐。當(dāng)前，我國(guó)能源發(fā)展面臨著復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，只有從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)，把能源作為事關(guān)中華民族的生存、發(fā)展和崛起的重大問題，才能在復(fù)雜的環(huán)境中準(zhǔn)確進(jìn)行戰(zhàn)略定位，科學(xué)謀劃我國(guó)能源發(fā)展的總體方略。
　　一、能源是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力
　　人類對(duì)能源的利用，從薪柴時(shí)代到煤炭時(shí)代再到油氣時(shí)代，每一次變遷都伴隨著生產(chǎn)力的巨大飛躍。作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先決條件，能源資源的開發(fā)利用關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的各個(gè)方面。不論現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和工業(yè)的增長(zhǎng)，還是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的興起，都需要以能源作支撐，才能獲得更大的發(fā)展空間。
　　10年來(lái)，我國(guó)能源工業(yè)發(fā)展迅速，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐作用。一次能源生產(chǎn)總量翻一番，居世界第一。煤炭、天然氣產(chǎn)量分別增長(zhǎng)127%和214%。石油產(chǎn)量穩(wěn)定在2億噸左右，居世界第四位。電力裝機(jī)突破10億千瓦，新增裝機(jī)容量是前50多年的總和。新能源和可再生能源迅猛發(fā)展，水電裝機(jī)超過(guò)2億千瓦，風(fēng)電裝機(jī)超過(guò)5000萬(wàn)千瓦，太陽(yáng)能熱利用規(guī)模穩(wěn)居世界首位。節(jié)能環(huán)保成效顯著，特別是“十一五”期間單位GDP能耗下降19.1%。能源國(guó)際合作取得新突破，與40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開展了能源資源勘探開發(fā)合作，海外油氣權(quán)益產(chǎn)量超過(guò)9000萬(wàn)噸油當(dāng)量，西北、東北、西南及海上四大油氣進(jìn)口戰(zhàn)略通道基本形成。能源裝備制造水平顯著提高，千萬(wàn)噸煤炭綜采設(shè)備、3000米深水鉆井平臺(tái)、百萬(wàn)千瓦超超臨界機(jī)組、特高壓輸電技術(shù)等居世界領(lǐng)先水平。能源普遍服務(wù)水平大幅提升，居民生活用能條件極大改善，農(nóng)村電網(wǎng)全面升級(jí)改造，解決了3700多萬(wàn)人口的用電問題。
　　必須看到，現(xiàn)階段我國(guó)能源供求矛盾十分突出，供應(yīng)保障任務(wù)特別艱巨。目前，我國(guó)已成為世界第一大能源消費(fèi)國(guó)，而人均能源消費(fèi)水平剛剛接近世界平均水平。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我國(guó)能源消費(fèi)總量將繼續(xù)上升，能源供應(yīng)保障任務(wù)將更加艱巨。同時(shí)，能源問題還受到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。能源已成為國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、外交、國(guó)防、氣候變化博弈的焦點(diǎn)，地緣政治、過(guò)度投機(jī)、熱錢炒作和壟斷經(jīng)營(yíng)深刻影響著國(guó)際能源市場(chǎng)的穩(wěn)定。促進(jìn)世界能源供求平衡、維護(hù)能源安全，成為各國(guó)共同面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。展望未來(lái)，中國(guó)實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，到本世紀(jì)中葉人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，能源始終是一個(gè)重大的戰(zhàn)略問題。