一些業(yè)內(nèi)人士相信，正是基于風(fēng)電發(fā)展進(jìn)入“低谷期”的現(xiàn)狀，國家能源局開始研究制定這項《可再生能源電力配額管理辦法》（下稱《配額管理辦法》），解決可再生能源，尤其是風(fēng)能所面臨的發(fā)電、并網(wǎng)和消納難題。
　　2月7日晚間，全球風(fēng)能理事會（GWEC）發(fā)布的全球風(fēng)電市場裝機數(shù)據(jù)顯示，2011年底，中國的風(fēng)電新增裝機容量約為1800萬千瓦，累計裝機容量達(dá)到6200萬千瓦。
　　相比于2010年的風(fēng)電上網(wǎng)電量，1800萬千瓦的新增裝機量仍可謂差強人意。“2011年我國風(fēng)電發(fā)電量與裝機容量相比有很大差距。”國家能源局新能源與可再生能源司副司長史立山直言不諱。
　　來自國家能源局的數(shù)據(jù)稱，2011年我國風(fēng)電并網(wǎng)容量新增僅約1600萬千瓦。“棄風(fēng)的量確實很大，2010年電監(jiān)會統(tǒng)計棄風(fēng)比例約在10%，去年的情況應(yīng)該至少在20%，尤其是北方風(fēng)資源豐富的地方。”中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會副理事長施鵬飛說。
　　“配額制老早就提過，現(xiàn)在要實行估計還是很困難，要看電網(wǎng)的執(zhí)行力。”華電新能源發(fā)展有限公司計劃投資部一位不愿具名人士表示。他認(rèn)為，可再生能源的配額主要是配火電，但是現(xiàn)在火電并不被鼓勵大規(guī)模的發(fā)展。
　　而在龍源電力（00916.HK）集團(tuán)總工程師楊校生看來，配額制如果能實施對于新能源發(fā)展將是一大利好，只是這個配額針對的應(yīng)是可再生能源的發(fā)電量，而不是裝機。“從發(fā)電企業(yè)到電網(wǎng)調(diào)度，再到用戶的配額應(yīng)該是一致的。”
　　盡管還未最后成文，國家能源局新能源與可再生能源司副司長梁志鵬卻表示《配額管理辦法》可能在今年實施。但業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為實施難度較大，“這不是一紙行政文件能夠解決的，還有一堆經(jīng)濟難題。”
　　配額制年內(nèi)實施存疑
　　中東部省份要達(dá)到消納額度，需從西北省份買額度，價格如何定？
　　按目前披露的信息來看，可再生能源配額制的基本思路是：國家對發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、地方政府三大主體提出約束性的可再生能源電力配額要求。即，強制要求發(fā)電企業(yè)承擔(dān)可再生能源發(fā)電義務(wù)，強制要求電網(wǎng)公司承擔(dān)購電義務(wù)，強制要求電力消費者使用可再生能源發(fā)電義務(wù)。在制度設(shè)計上，允許配額指標(biāo)交易流轉(zhuǎn)，獲取交易收入。
　　在可再生能源發(fā)電配額主體選擇上，國家能源部門將電網(wǎng)企業(yè)作為可再生能源電力配額的實施主體；將一定規(guī)模的發(fā)電投資企業(yè)作為可再生能源發(fā)電配額義務(wù)主體，保證電網(wǎng)企業(yè)電力供應(yīng)。
　　“配額制以前在可再生能源規(guī)劃中就提到過，但是這幾年已經(jīng)不提了，因為實施起來很困難。”前述華電新能源發(fā)展有限公司計劃投資部人士說。