他介紹，最早國家在做可再生能源規劃時，就曾提出要求裝機量在500萬千瓦以上的發電企業要承擔一定的可再生能源配額。但因為電網的制約，這一要求并未強制執行。
　　實際上，盡管風電在中國的發展遭遇包括風機質量、電網事故等問題，但幾乎所有人都認定，并網、消納難才是中國風電發展的最大阻礙因素。
甘肅省電力公司風電技術中心副主任何世恩并不否認這樣的觀點。他舉例稱，甘肅已經達到500萬千瓦的風電可發電量，占到全省電力裝機的比例約為1/5，但是多數時候都不能實現滿發。“有一部分風電是甘肅電網自己管的，但是還有很大一部分屬于西北網調，他們在給風電場下計劃的時候常常要求不能滿發。”
　　有消息稱，國家將根據可再生能源發展目標，及能源消費總量指標，核算全國發電配額總數。再以省（市、區）為單位進行可再生能源電力消費配額分配，各地區配額總量有多有少，與能源消費總量分解原則相似。
　　在分配過程中，主要考慮各地自然環境、資源稟賦、人口分布和經濟水平差異。原則是，不同資源條件省份應采用不同的指標分配方案，同類型的省份則承擔同等的消納義務。
　　但在何世恩看來，要實現配額制并不是件容易的事。“國家下文的話實施阻力不會太大，但是仍然有很多經濟性問題需要解決。”
　　他分析，許多中東部省份發展可再生能源的資源有限，如果要達到自己的風電消納額度，就需要從西北部地區買額度。“但是買了額度還是要輸送，輸電通道的問題依舊沒有解決，而且中間的過網費、輸電費如何計算？”
　　同樣需要商定的還有各省間買賣可再生能源電量的價格該如何確定。“而國家能源局是無權定價的，這該由國家發改委管。”一位風電業內人士說，“而且新能源要與火電爭奪輸出、消納的額度，是不是需要對火電少發的電給予補貼？”
　　基于此，這位人士表示，盡管將地方政府作為配額消費義務的責任主體，并以行政考核手段確保政策實施，但“今年內實施《配額管理辦法》仍然有較大難度。”
　　風電行業普遍低迷
　　因為西部地區限電，去年一些風電場的發電小時數遠達不到盈虧平衡
　　事實上，《配額管理辦法》的出臺，可能并不能真正解決風電外送、消納的難題，但是會讓更多人關注到這個問題。“棄風問題已經讓很多風電場的運營出現虧損情況，而配額制出了以后客觀上會促使電網和用戶‘幫助’電力公司改善現狀。”前述風電業內人士認為。
　　據了解，由于西部地區限電，去年一些風電場的風機發電小時數遠達不到盈虧平衡的2100-2200小時。“甘肅這邊好些風電場的風機利用小時數只有1500-1600小時。”何世恩說。