一些業內人士相信，正是基于風電發展進入“低谷期”的現狀，國家能源局開始研究制定這項《可再生能源電力配額管理辦法》（下稱《配額管理辦法》），解決可再生能源，尤其是風能所面臨的發電、并網和消納難題。
　　2月7日晚間，全球風能理事會（GWEC）發布的全球風電市場裝機數據顯示，2011年底，中國的風電新增裝機容量約為1800萬千瓦，累計裝機容量達到6200萬千瓦。
　　相比于2010年的風電上網電量，1800萬千瓦的新增裝機量仍可謂差強人意。“2011年我國風電發電量與裝機容量相比有很大差距。”國家能源局新能源與可再生能源司副司長史立山直言不諱。
　　來自國家能源局的數據稱，2011年我國風電并網容量新增僅約1600萬千瓦。“棄風的量確實很大，2010年電監會統計棄風比例約在10%，去年的情況應該至少在20%，尤其是北方風資源豐富的地方。”中國可再生能源學會風能專業委員會副理事長施鵬飛說。
　　“配額制老早就提過，現在要實行估計還是很困難，要看電網的執行力。”華電新能源發展有限公司計劃投資部一位不愿具名人士表示。他認為，可再生能源的配額主要是配火電，但是現在火電并不被鼓勵大規模的發展。
　　而在龍源電力（00916.HK）集團總工程師楊校生看來，配額制如果能實施對于新能源發展將是一大利好，只是這個配額針對的應是可再生能源的發電量，而不是裝機。“從發電企業到電網調度，再到用戶的配額應該是一致的。”
　　盡管還未最后成文，國家能源局新能源與可再生能源司副司長梁志鵬卻表示《配額管理辦法》可能在今年實施。但業內普遍認為實施難度較大，“這不是一紙行政文件能夠解決的，還有一堆經濟難題。”
　　配額制年內實施存疑
　　中東部省份要達到消納額度，需從西北省份買額度，價格如何定？
　　按目前披露的信息來看，可再生能源配額制的基本思路是：國家對發電企業、電網企業、地方政府三大主體提出約束性的可再生能源電力配額要求。即，強制要求發電企業承擔可再生能源發電義務，強制要求電網公司承擔購電義務，強制要求電力消費者使用可再生能源發電義務。在制度設計上，允許配額指標交易流轉，獲取交易收入。
　　在可再生能源發電配額主體選擇上，國家能源部門將電網企業作為可再生能源電力配額的實施主體；將一定規模的發電投資企業作為可再生能源發電配額義務主體，保證電網企業電力供應。
　　“配額制以前在可再生能源規劃中就提到過，但是這幾年已經不提了，因為實施起來很困難。”前述華電新能源發展有限公司計劃投資部人士說。