日前，國家能源局印發(fā)了《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。不僅明確未來五年我國風(fēng)電的發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)布局、重點任務(wù)、發(fā)展方式以及保障措施等，也為我國“十三五”期間解決產(chǎn)業(yè)頑疾、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了重要指導(dǎo)意見。
　　
　　近日，本報記者專訪了水電水利規(guī)劃設(shè)計總院副院長易躍春，就《規(guī)劃》中相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)解讀。
　　
　　積極推進(jìn)
　　
　　“三北地區(qū)”風(fēng)電跨省消納
　　
　　近日，國家能源局公布的《2016年前三季度風(fēng)電并網(wǎng)運行情況》(以下簡稱《情況》)顯示，今年1~9月，全國風(fēng)電新增并網(wǎng)容量1000萬千瓦，截至9月底，累計并網(wǎng)容量達(dá)到1.39億千瓦，累計并網(wǎng)容量同比增長28%；1~9月，全國風(fēng)電上網(wǎng)電量1693億千瓦時，同比增長27%，增速頗為明顯。
　　
　　與并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量快速上升形成鮮明對比的是目前依舊存在的風(fēng)電消納問題。
　　
　　《情況》顯示，今年1~9月，風(fēng)電棄風(fēng)電量394.7億千瓦時，平均棄風(fēng)率19%。雖較今年上半年平均水平下降3%，但所面臨的形勢依然嚴(yán)峻。
　　
　　“針對目前棄風(fēng)的現(xiàn)狀，‘十三五’期間如果不能有效解決這個問題，整個風(fēng)電行業(yè)的發(fā)展將會受到重大影響。” 易躍春在接受采訪時坦言，目前風(fēng)電消納問題的妥善解決，將成為提高風(fēng)電競爭性，實現(xiàn)部分地區(qū)風(fēng)電平價上網(wǎng)的關(guān)鍵因素之一。
　　
　　在解決辦法上，易躍春指出，首先是要充分挖掘系統(tǒng)調(diào)峰能力。從目前來看，推進(jìn)現(xiàn)有火電機(jī)組的靈活性改造或?qū)⒊蔀樘岣呦到y(tǒng)調(diào)峰能力最有效的途徑之一；其次，目前出現(xiàn)的棄風(fēng)限電情況和我國整體能源需求放緩、裝機(jī)相對過剩有關(guān)，因此積極拓展風(fēng)電消納新領(lǐng)域、有效提高風(fēng)電就地利用能力是目前最為直接的提升消納手段；最后，要利用特高壓輸電通道促進(jìn)“三北”地區(qū)風(fēng)電的在更大范圍消納。
　　
　　“‘十二五’期間，我國在‘三北’部署了7900萬千瓦的風(fēng)電裝機(jī)，考慮以本地消納為主，未對其外送通道進(jìn)行具體規(guī)劃。‘十三五’規(guī)劃就重點研究了上述區(qū)域的跨區(qū)送出消納途徑，并結(jié)合大氣污染防治計劃重點通道建設(shè)統(tǒng)籌送出規(guī)劃。”易躍春在采訪時表示，利用規(guī)劃建設(shè)的特高壓輸電通道，實現(xiàn)“三北”地區(qū)風(fēng)電跨區(qū)外送消納，將成為解決風(fēng)電消納不暢的有效途徑之一。
　　
　　記者注意到，此次《規(guī)劃》就提出將通過錫盟—泰州、上海廟—山東和山西—江蘇等特高壓直流輸電工程，以及錫盟—山東、蒙西—天津南等特高壓交流輸電工程，進(jìn)一步推進(jìn)“三北”地區(qū)風(fēng)電的跨省消納。
　　
　　放開市場
　　
　　創(chuàng)新價格補(bǔ)償機(jī)制
　　
　　當(dāng)前壓在我國可再生能源身上的兩座“大山”，除棄風(fēng)限電外，另外一座就是持續(xù)擴(kuò)大的可再生能源補(bǔ)貼缺口。
　　
　　據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至今年上半年，我國可再生能源補(bǔ)貼缺口累計達(dá)550億元，業(yè)內(nèi)預(yù)計缺口將有進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢。
　　
　　對此，易躍春表示：“目前可再生能源龐大的資金缺口已經(jīng)成為阻礙我國可再生能源快速發(fā)展的另一重要因素，如要解決未來補(bǔ)貼資金缺口，必須要通過市場機(jī)制來解決，創(chuàng)新價格補(bǔ)償機(jī)制已經(jīng)勢在必行。”
　　
　　在易躍春看來，風(fēng)電行業(yè)一方面需要通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級和建設(shè)管理水平提升，提高風(fēng)電自身的經(jīng)濟(jì)性；另一方面，綠色證書將作為可再生能源配額制的一種通用配套政策，既是支撐責(zé)任主體實現(xiàn)配額義務(wù)的手段，也是一種重要的利益協(xié)調(diào)和義務(wù)指標(biāo)平衡機(jī)制。通過證書交易，風(fēng)電企業(yè)不僅可以獲取支撐其發(fā)展的補(bǔ)貼資金，還能夠平衡不同地區(qū)配額指標(biāo)差異，保障非化石能源消費目標(biāo)，促成《規(guī)劃》發(fā)展目標(biāo)的早日實現(xiàn)。
　　
　　記者留意到，此次《規(guī)劃》就明確提出，未來將結(jié)合電力市場化改革，逐步改變目前基于分區(qū)域標(biāo)桿電價的風(fēng)電定價模式，鼓勵風(fēng)電參與市場競爭，建立市場競價基礎(chǔ)上的補(bǔ)貼價格機(jī)制，促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和成本下降。適時啟動實施可再生能源發(fā)電配額考核和綠色電力證書交易制度，逐步建立市場化的補(bǔ)貼機(jī)制。
　　
　　加強(qiáng)國際合作
　　
　　積極助力中國風(fēng)企“走出去”
　　
　　除上述亮點外，《規(guī)劃》還為我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)未來五年發(fā)展指明方向。
　　
　　《規(guī)劃》提出，未來五年我國需不斷提高風(fēng)電設(shè)備制造水平和研發(fā)能力，形成3～5家設(shè)備制造企業(yè)全面達(dá)到國際先進(jìn)水平的局面。
　　
　　易躍春對此表示：“相較于發(fā)展時間較早的歐美國家而言，我國風(fēng)電雖然起步較晚，但隨著‘十二五’期間發(fā)展，目前技術(shù)水平顯著提升，全產(chǎn)業(yè)鏈基本實現(xiàn)國產(chǎn)化，產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提升。目前已有多家企業(yè)在多個全球風(fēng)機(jī)制造排行榜名列前茅。與此同時，我國風(fēng)電機(jī)組還出口到28個國家和地區(qū)，其中不乏一些風(fēng)機(jī)制造水平先進(jìn)的大國。”
　　
　　取得的成績固然可喜，但易躍春在專訪中同時強(qiáng)調(diào)，從目前總體來講，我國“走出去”的比例還有待提升，需要各個企業(yè)勤練內(nèi)功，通過技術(shù)進(jìn)步帶動風(fēng)機(jī)出口，在國家上得到更多的認(rèn)可。
　　
　　記者注意到，此次《規(guī)劃》就將加強(qiáng)國家合作作為未來發(fā)展重點任務(wù)。
　　
　　《規(guī)劃》明確提出，未來將緊密結(jié)合“一帶一路”倡議及國際多邊、雙邊合作機(jī)制，把握全球風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢和國際市場深度合作的窗口期，有序推進(jìn)我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展。
　　
　　在開拓國際風(fēng)電市場方面，《規(guī)劃》明確提出，需要充分發(fā)揮我國風(fēng)電設(shè)備和開發(fā)企業(yè)的競爭優(yōu)勢，深入對接國際需求，穩(wěn)步開拓北非、中亞、東歐、南美等新興市場，鞏固和深耕北美、澳洲、歐洲等傳統(tǒng)市場，鼓勵采取貿(mào)易、投資、園區(qū)建設(shè)、技術(shù)合作等多種方式，推動風(fēng)電產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的咨詢、設(shè)計、總承包、裝備、運營等企業(yè)整體走出去。提升融資、信保等服務(wù)保障，形成多家具有國際競爭力和市場開拓能力的風(fēng)電設(shè)備骨干企業(yè)。
　　
　　此外，對于發(fā)展進(jìn)度相對緩慢的海上風(fēng)電，易躍春認(rèn)為，一方面“十三五”期間海上風(fēng)電發(fā)展主要基調(diào)還是以穩(wěn)步推進(jìn)為主。事實上，截至今年6月，我國已核準(zhǔn)的海上風(fēng)電裝機(jī)容量就達(dá)到557萬千瓦，在大家共同努力下，到2020年實現(xiàn)規(guī)劃中的目標(biāo)是可以預(yù)期的；另一方面，我國風(fēng)電企業(yè)在積極“走出去”的過程中，還要積極“引進(jìn)來”。目前應(yīng)該積極借鑒先進(jìn)國家發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn)，培育整個產(chǎn)業(yè)體系，將重要落腳點放在裝備制造和后期建設(shè)運維等方面。