——在2015年中國氣體清潔能源發(fā)展與能源大轉(zhuǎn)型高層論壇上的致辭
（2015年11月14日，北京）
（資料圖片）
■國務(wù)院發(fā)展研究中心主任、研究員李偉
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女士們、先生們：大家早上好！
今天，我們相聚在第二屆“中國氣體清潔能源發(fā)展與能源大轉(zhuǎn)型高層論壇”，繼續(xù)深入討論我國氣體清潔能源發(fā)展與能源轉(zhuǎn)型的重大問題。首先，我代表國務(wù)院發(fā)展研究中心對參加本屆論壇的各位嘉賓和新老朋友們表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！下面我就推進(jìn)中國能源轉(zhuǎn)型問題談幾點(diǎn)看法，供大家參考。
一、“十三五”既是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展充滿期待的時期，也是中國能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期
這次論壇，是在黨的第十八屆五中全會閉幕不久的背景下召開的。全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，描繪了“十三五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的藍(lán)圖。《建議》提出要以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念引領(lǐng)我國“十三五”乃至更長時期的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，這將為中國全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化和中華民族的偉大復(fù)興提供強(qiáng)有力的保障。新的發(fā)展理念要求我們必須加快推進(jìn)能源革命，加大能源技術(shù)創(chuàng)新力度，努力實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。
推進(jìn)我國能源向清潔化、低碳化轉(zhuǎn)型非常急迫。大家知道，我國生態(tài)環(huán)境形勢嚴(yán)峻，特別是比較嚴(yán)重的大氣污染，引起廣大人民群眾的高度關(guān)注。其中我國煤炭消費(fèi)量大、使用方式不清潔，是我國大氣污染的重要來源。我們要完成大氣污染防治的行動計劃、到2017年在一些重要指標(biāo)上達(dá)標(biāo)，要實現(xiàn)“十三五”關(guān)于綠色增長的目標(biāo)，就必須加快能源轉(zhuǎn)型，在控制煤炭消費(fèi)總量、推進(jìn)煤炭清潔利用的同時，加快清潔能源替代，包括大量增加使用以天然氣為代表的各種氣體清潔能源。但目前我國能源轉(zhuǎn)型的狀況還不盡如人意。如《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014－2020年）》提出，到2020年天然氣占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到10％以上，而2014年中國天然氣消費(fèi)在一次能源消費(fèi)中的占比僅有5．8％，占全球天然氣消費(fèi)的比重不到5％，既不能滿足替代燃煤鍋爐、替代家庭煤炭消費(fèi)的需要，也不能滿足平衡風(fēng)能、太陽能等可再生能源迅速發(fā)展的需要。
《關(guān)于國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014—2020年）》明確提出，到2020年實現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40％—45％、非化石能源占一次能源的比重達(dá)到15％；中國在中美關(guān)于應(yīng)對氣候變化聯(lián)合聲明中承諾，將在2030年左右使二氧化碳排放達(dá)到峰值，且非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20％左右。但2014年中國非化石能源占一次能源消費(fèi)比重僅為11．1％。發(fā)展現(xiàn)狀與戰(zhàn)略目標(biāo)之間存在巨大差距，要實現(xiàn)這些目標(biāo)，壓力很大。造成這種局面的原因是多方面的，既有理念落后問題，也有創(chuàng)新不足問題，但更有發(fā)展方式和能源體制機(jī)制等方面問題。要解決上述問題，“十三五”時期是關(guān)鍵時期，我們必須在加快深化能源領(lǐng)域改革、推進(jìn)能源革命、實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型等方面有重大突破。
二、將天然氣培育成我國的主力能源，是推動能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要方向
在化石能源中，天然氣是一種較清潔、含碳較低的能源。大力發(fā)展天然氣是發(fā)達(dá)國家以及新興經(jīng)濟(jì)體能源系統(tǒng)優(yōu)化升級過程中的典型做法。特別是近年頁巖革命的成功，使全球天然氣資源可開采200多年，這改變了天然氣的定位并影響全球天然氣發(fā)展態(tài)勢。尤為重要的是，天然氣發(fā)電有助于電網(wǎng)消納風(fēng)能、太陽能光伏等新能源，同時保證電網(wǎng)運(yùn)行的安全性和穩(wěn)定性。大力發(fā)展天然氣，是促進(jìn)新能源快速發(fā)展、并最終向未來以可再生能源為主的能源體系過渡的重要途徑。
目前我國天然氣使用所占比例較低，離成為在能源消費(fèi)中占比超過10％的主力能源還有相當(dāng)大的距離。未來幾年我們需要大力發(fā)展天然氣，在“十三五”期間將天然氣培育成主力能源，以天然氣大發(fā)展作為能源轉(zhuǎn)型的重要方向。
積極引導(dǎo)和培育天然氣消費(fèi)市場，擴(kuò)大天然氣使用。根據(jù)我們的預(yù)測，如果相關(guān)政策到位，我國天然氣需求將快速增長，2020、2030年天然氣消費(fèi)占一次能源消費(fèi)的比重分別達(dá)10．8％和15．4％。“十三五”時期，擴(kuò)大天然氣使用的關(guān)鍵在于提高其經(jīng)濟(jì)競爭力。要通過加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，促進(jìn)天然氣替代分散煤炭使用。完善價格機(jī)制，促進(jìn)天然氣發(fā)電合理發(fā)展。調(diào)整居民和化工用氣價格與不同用戶的交叉補(bǔ)貼。完善規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)交通用氣快速發(fā)展等。
大力加強(qiáng)天然氣供應(yīng)，提高天然氣使用的保障能力。供給方面，需要引入新的市場主體，大幅增加天然氣供應(yīng)。在常規(guī)氣領(lǐng)域，引入新的開發(fā)模式。在包括致密氣、低滲透氣、頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)氣領(lǐng)域，通過放開礦業(yè)權(quán)來進(jìn)行更大膽的體制革新。實現(xiàn)進(jìn)口氣源和進(jìn)口方式的多元化。以市場化原則推進(jìn)天然氣貿(mào)易和對外投資。儲運(yùn)方面，需要加強(qiáng)管網(wǎng)和儲氣設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，實現(xiàn)互聯(lián)互通和公平接入。通過明確功能定位和加強(qiáng)監(jiān)管，實現(xiàn)管輸服務(wù)和銷售業(yè)務(wù)分離及第三方公平準(zhǔn)入。明確儲氣責(zé)任，完善價格機(jī)制，確保供氣安全。市場方面，推進(jìn)天然氣的市場化定價，加快天然氣交易中心建設(shè)。深化天然氣領(lǐng)域法律法規(guī)體系建設(shè)，建立完備的法治體系。加強(qiáng)市場監(jiān)管，建立統(tǒng)一、獨(dú)立、專業(yè)化的監(jiān)管體系。
