“十三五”風電規劃重政策調整 不限電地區指標上不封頂

　　文/李鵬 國家能源局副處長
　　各位來賓，女士們、先生們，
　　大家上午好！
　　很高興能夠每年在這里跟大家見面，這次過來主要也是跟大家探討一下未來工作的一點想法，當然，首先可能要聲明的一點，以下的很多觀點，在目前階段可能還是屬于我個人，將來能不能落實下來，還是以最終印發的文件為主。來之前，主辦方希望我談一談規劃的問題，現在確實是編制各類規劃的一個關鍵時期。但是，我們確實希望大家思考一下，規劃到底起什么作用，從我個人來說，不愿意把風電的規劃做成一個剛性的規劃，從五年的時間尺度也沒法精確的預測產業發展的情況。所以，風電的規劃一定是引導性的，同時會根據能源發展的戰略和產業發展的實際需求進行動態的調整，這個調整既包括規劃的目標，也包括配套的政策。
　　所以，我個人認為，一個規劃是否科學合理，也是要看規劃期完成之后各項指標和各項措施的落實情況。所以，從這個角度看，風電的“十二五”規劃相對是一個比較成功的規劃。首先它的規劃目標基本上提前完成了，但是超的不多，符合預期，其次大致的布局符合預期，第三相關政策大部分還是落地的。是這是大家共同努力的結果。所以，我們希望在充分總結經驗的基礎上，力爭做一個比較靠譜的“十三五”的風電產業規劃。
　　這是我們現在的分布，外界也有很多傳聞，包括我們調高了規劃目標、布局安排，但是關于規劃目標，布局安排，還有相關政策措施，還在研究過程中，還沒有最終全部落定。因為現在有很多我們覺得吃不準的東西，首先就是規劃的目標。我們覺得制定一個比較樂觀的目標，可能很簡單，只是一個數字，但是產業的發展，它也受到了整個市場規律的影響。在并網消納，補貼資金，與成本下降等問題沒有徹底解決之前，即使我們制定了一個非常高的發展目標，將來如何得到落實，或者怎么才能把這個目標落地，可能是需要慎重討論的問題。典型的例子就是“十二五”期間的海上風電，我們希望做到500萬KW，但是現在實際上只有44萬，這個可能一方面受政策的制約，另一方面市場機制在自發的起作用。
　　其次，我們最近這段時間在推中東部和南方的分散風能資源的開發。很多人對這一塊也比較樂觀。但是，我們也必須注意到一個事實，我們五批的計劃對這些地區下的規劃并不少。但是，但是越是這些地區，規劃規模和實際建成的規模偏差越大，所以這塊到底在“十三五”期間到底有多大的資源量支撐我們整個規劃落地，這個事情我們現在可能還在研究。第三、棄風限電的問題，如果“十三五”期間不能有效的解決這個問題，整個行業發展是沒有意義的。裝機可以增長的很快，但是發電量不會增長。這樣實際上相當于造成了投資的浪費。
　　所以，現在黨中央、國務院也是高度重視可再生能源消納的問題，促進可再生能源消納現在是電改9號文件的核心內容之一。但是，如何深入的貫徹9號文件的要求，通過推進電力體制改革，進一步完善和優化現有的電力系統的運行方式，使電網的運行更具有靈活性，切實保障可再生能源電力的優先上網和全額收購，適應可再生能源大規模發展的要求，可能是需要深入研究的問題。我們曾經委托有關技術機構做過一個建模，就是在現有的邊界，就是整個的風電的消納，我們不認為它現在是一個技術問題，可能更多還是意義利益分配的問題，如果真正把風電的優先發電權落到實處，風電發展的規模可能將達到四億千瓦，但是如果現有的調度機制各方面沒有任何變化，可能我覺得對兩億千瓦的目標我都覺得會有點悲觀。所以，現在消納的問題也是我們需要去考慮的一個制約的因素。
　　“十二五”以來我們以《可再生能源法》為依托，逐步形成了一整套相對完善的支持風電發展的政策措施，也取得一定的效果。但是，隨著產業發展規模和面臨形勢的變化，“十三五”期間我們覺得有必要做一些調整，首先在補貼資金不能夠無限量增長的前提下，如何設計更加有效和市場化的補貼政策，領導經驗確保可再生能源的發展，另一方面不斷促進風電產業的技術進步，還有如何進一步推動簡政放權，充分激發各市場活力，包括進一步完善宏觀管理政策體系，黑市落實國務院的該放給市場堅決放給市場，該管住要切實管住管好的工作部署，可能都需要系統的研究。所以及風電“十三五”工作的重點可能不是規劃的目標和布局，可能我們會放在一個政策的調整上面。“十三五”整體規劃可能會把握穩中求進的原則，穩首先是規劃的最低目標，一定會保障一個不低于“十二五”時期的年度市場增量，這是行業持續穩定發展的基本保障。第二、大的布局原則仍然會保持穩定，第三、一些行之有效的政策會保留，確保開發企業和風電企業有一個合理的利潤。從“十二五”的經驗看，在一個規劃期內保持政策的穩定性，我們覺得這是至關重要的。進，首先確保消納，年度的建設規模尚不風電，多多益善，特別是不限電的地區，將會充分考慮地方發展的需求。
　　所以，大家要更多的關注其他相關政策的落實，不要過于糾結規劃的目標。其次，要積極的推動行業的技術進步，風電行業一定要不斷的技術進步，把成本降下來，不然是沒有前途的。從我們了解的情況看，現在風電裝備制造，選址設計，運行管理以及后期維護等環節也都有一些優化提升的空間，我們會通過市場競爭引導企業把這些潛力挖掘出來，只有把成本坐下來，整個行業的蛋糕才能做大，真正的市場競爭，我覺得會是非常殘酷的。我個人覺得，整個風電行業還沒有任何一家企業大到不能倒。所以，我估計可能在座的一定會有企業到時候適應不了競爭，或者無法生存。但我們肯定不會隨便的干預市場，我們希望剩下的都是優質企業。第三、一些管理措施會做相應的調整，簡政放權的工作還會繼續推進，市場機制的建立我們也會加快。同時，我們會更加重視風電的利用問題，加強對地方政府發展風電等可再生能源的責任考核。