鳳凰財(cái)經(jīng)：您認(rèn)為新一輪電改面臨的最大困難是什么?
曾鳴：現(xiàn)在最大的問(wèn)題是規(guī)劃缺失，面臨雙側(cè)(發(fā)電側(cè)和用電側(cè))隨機(jī)波動(dòng)的電力系統(tǒng)，如果繼續(xù)沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)有力的整個(gè)系統(tǒng)的規(guī)劃，將會(huì)面臨嚴(yán)峻的局面。談到規(guī)劃，就不得不談我們電改的目的到底是什么。新電改就是要考慮通過(guò)什么樣的能源體制革命，能夠不再規(guī)劃缺失、能夠使整個(gè)系統(tǒng)優(yōu)化、能夠節(jié)能減排、能夠提高能效、能夠促進(jìn)大規(guī)模清潔能源集中和分布地上網(wǎng)和高效利用，因此不論是“放開(kāi)兩頭”搞市場(chǎng)還是獨(dú)立輸電價(jià)格“管中間”，都要有利于上面這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
然而，狹義的電力市場(chǎng)化改革、狹義的輸電公司模式、以及與集中上劃農(nóng)電管理相反取向的輸配分開(kāi)模式，都是無(wú)法實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的。我們要的是，用電越多應(yīng)該越貴的電力市場(chǎng)，需求側(cè)真正能夠有響應(yīng)的市場(chǎng)，而且這種響應(yīng)是用戶自覺(jué)提高用電效率、自覺(jué)優(yōu)化自己的用電曲線，或者大家盼望的售電機(jī)構(gòu)能幫助用戶實(shí)現(xiàn)這些。這樣一來(lái)，新的售電機(jī)構(gòu)就可以進(jìn)來(lái)，由他們來(lái)做這些事，而不僅僅是利用自己民營(yíng)企業(yè)人少效率高，就能給用戶降點(diǎn)價(jià)格來(lái)鼓勵(lì)用戶多用電，以達(dá)到薄利多銷的目的。我們的根本目的是節(jié)能減排、可再生能源利用。
鳳凰財(cái)經(jīng)：您說(shuō)的提高效率，賣電的肯定希望電賣得越多越好，必要的時(shí)候還會(huì)操縱市場(chǎng)，政府要怎么把這一塊管起來(lái)?
曾鳴：因此我們新電改所設(shè)計(jì)的市場(chǎng)機(jī)制和監(jiān)管模式必須能夠激勵(lì)售電主體為它的用戶提高用電效率，優(yōu)化用電模式，以此來(lái)盈利。而不是通過(guò)采用增供促銷的手段來(lái)盈利，例如售電機(jī)構(gòu)應(yīng)該是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)出售用電(節(jié)電)服務(wù)，而不是競(jìng)爭(zhēng)出售電量，政府對(duì)于售電機(jī)構(gòu)的監(jiān)管與考核應(yīng)該是用戶的用電效率，用戶單位用電的效益等指標(biāo)，而不是用電量。對(duì)于提高用電效率的要給予獎(jiǎng)勵(lì)，反之則要懲罰。如果通過(guò)售電側(cè)放開(kāi)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠促進(jìn)用戶節(jié)電、提高用電效率，節(jié)能減排，那么電改才算成功了，一定比目前壟斷下的節(jié)能減排更有效率。
將來(lái)買電，或與手機(jī)話費(fèi)套餐類似
鳳凰財(cái)經(jīng)：很多人關(guān)心售電側(cè)放開(kāi)，這也是新電改最大的亮點(diǎn)所在，將來(lái)會(huì)不會(huì)出現(xiàn)一個(gè)電力交易的現(xiàn)貨市場(chǎng)，消費(fèi)者可以選擇買張三的電還是買李四的電?政府如何監(jiān)管這個(gè)市場(chǎng)保證公平競(jìng)爭(zhēng)?
曾鳴：新電改方案只是解決了還原電力商品屬性的電價(jià)機(jī)制問(wèn)題，企業(yè)重組、瘦身、考核，以及地方權(quán)責(zé)的體制改革還有待在國(guó)企改革與混合所有制改革等方案中進(jìn)一步明確，需要一系列體制機(jī)制改革方案與電價(jià)市場(chǎng)化改革方案協(xié)同配套，僅憑此一項(xiàng)改革方案還不能判斷改革的力度，尚待其它有關(guān)國(guó)資、國(guó)企改革方案以及相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)、法律修編。
售電側(cè)放開(kāi)后，售電側(cè)電力市場(chǎng)到底如何建設(shè)是電改能否成功的關(guān)鍵。我個(gè)人認(rèn)為，要研究解決以下幾個(gè)具體問(wèn)題，否則就會(huì)出現(xiàn)這樣一種局面：由于政治優(yōu)勢(shì)，管住中間沒(méi)有問(wèn)題，而兩頭放開(kāi)將遲遲實(shí)現(xiàn)不了。也就是說(shuō)12年前“廠網(wǎng)分開(kāi)”一夜之間實(shí)現(xiàn)，“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”等了12年還沒(méi)有到來(lái)的情況將再次重演。
所以需要解決的具體問(wèn)題如下：
一、研究需求側(cè)響應(yīng)資源如何引入到售電側(cè)市場(chǎng)中來(lái)，使得終端用戶真正有能力有可能有動(dòng)力選擇供電商。
二、研究如何讓新的售電機(jī)構(gòu)有激勵(lì)并有義務(wù)為它的用戶提高用電效率，優(yōu)化用電模式，增加清潔能源消費(fèi)比例，并且有助于整個(gè)電力系統(tǒng)用電負(fù)荷曲線優(yōu)化，在此基礎(chǔ)上售電機(jī)構(gòu)自身能夠合理盈利。
三、售電市場(chǎng)如何規(guī)避市場(chǎng)力，盡可能降低其寡頭特征，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)效率。
四、電力系統(tǒng)整體規(guī)劃如何強(qiáng)化，如何在規(guī)劃層面和運(yùn)行層面同時(shí)實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)總體優(yōu)化，是未來(lái)中國(guó)電力系統(tǒng)在市場(chǎng)環(huán)境下和在大規(guī)模可再生能源并網(wǎng)所形成的混合能源時(shí)代條件下面臨的最有挑戰(zhàn)的問(wèn)題。我個(gè)人認(rèn)為，要實(shí)施源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)調(diào)規(guī)劃和運(yùn)行的體制機(jī)制政策和智能電網(wǎng)技術(shù)。
總之，對(duì)于中國(guó)電力而言，要宏觀上強(qiáng)化一體化規(guī)劃，微觀上盡可能引入市場(chǎng)機(jī)制和有效監(jiān)管。要永遠(yuǎn)記住提高用電效率和節(jié)能減排對(duì)于我國(guó)才是王道，能源消費(fèi)總量控制是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的，市場(chǎng)和政府這兩只手的作用到底怎么擺，應(yīng)該以此為準(zhǔn)。
鳳凰財(cái)經(jīng)：什么是需求側(cè)響應(yīng)?
曾鳴：需求側(cè)響應(yīng)應(yīng)該是一種資源，或稱之為可中斷負(fù)荷資源。就是說(shuō)，如果一個(gè)用戶他同意在用電高峰時(shí)，如果系統(tǒng)供不應(yīng)求或者出了事故，他可以讓調(diào)度機(jī)構(gòu)中斷他的一部分用電負(fù)荷，至于中斷多少、持續(xù)時(shí)間、提前預(yù)警等等，供電機(jī)構(gòu)可以和用戶商量，這樣供電公司給予用戶一定的補(bǔ)償。
如果用戶提出一些需求，供電公司基于這些參數(shù)給他一個(gè)套餐，也就是電價(jià)折扣水平，參數(shù)不同、折扣不同，就和手機(jī)套餐一樣，簡(jiǎn)單說(shuō)，就是個(gè)性化的用電方式。需求側(cè)市場(chǎng)潛力巨大，將來(lái)隨著科技進(jìn)步，比如多能互補(bǔ)，家庭安裝一個(gè)互用智能系統(tǒng)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)根據(jù)不同時(shí)段的價(jià)格，來(lái)選擇是發(fā)電供熱還是天然氣供熱，實(shí)際上現(xiàn)在市場(chǎng)上已經(jīng)有這樣的產(chǎn)品了。
