新能源發(fā)展需要各環(huán)節(jié)共同努力——訪國家發(fā)改委能源研究所研究員時璟麗

　　各環(huán)節(jié)協(xié)調 推動分布式光伏發(fā)展
　　2012年10月，國家電網(wǎng)公司發(fā)布《服務分布式光伏并網(wǎng)工作的意見》，支持分布式光伏并網(wǎng)。時璟麗認為，結合效果來看，在服務分布式光伏發(fā)電方面，電網(wǎng)企業(yè)所做的工作是有效果的;要進一步促進這一市場的發(fā)展，必須從系統(tǒng)的角度，需要各相關環(huán)節(jié)協(xié)調，共同推進。
　　她指出，根據(jù)國家電網(wǎng)公司的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，僅在意見發(fā)布后一個月內，接到的并網(wǎng)咨詢達到500余次，并網(wǎng)申請123項，容量17.6萬千瓦，相對意見發(fā)布前，申請接入電網(wǎng)系統(tǒng)以及接入的數(shù)量都有明顯增長。曾經(jīng)被認為是難度最大的電網(wǎng)接入環(huán)節(jié)，如今卻是實際操作中容易處理的一個環(huán)節(jié)，這顯示出電網(wǎng)企業(yè)所采取的措施是卓有成效的。目前，分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)的電價政策還沒有出臺，這在很大程度上會影響一些用戶安裝分布式光伏系統(tǒng)的積極性。如果電價補貼政策出臺，電網(wǎng)接入環(huán)節(jié)又不存在障礙，那么分布式光伏發(fā)電接入量將出現(xiàn)更快增長。
　　社會上有人認為，電網(wǎng)企業(yè)發(fā)布的意見規(guī)定了并網(wǎng)要接入低壓而非高壓，是對分布式光伏并網(wǎng)工作的制約。對此，時璟麗認為，國際上有十幾個國家都將分布式光伏發(fā)電接入低壓電網(wǎng)(如10千伏及以下)，而不是高壓電網(wǎng)中。這是與分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)本身的特點相關的。
　　她分析，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)相對容量較小，靠近電力負荷中心，電網(wǎng)網(wǎng)絡較為發(fā)達，具備直接接入就近的中低壓電網(wǎng)的條件。目前國內有一些光伏投資企業(yè)認為接入電網(wǎng)10千伏及以下、6000千瓦容量上限的條件過于苛刻，提出接入110千伏電網(wǎng)的光伏系統(tǒng)都應屬于分布式，但這樣可能國內目前90%以上的光伏系統(tǒng)都可以算成是分布式了，顯然不合理。接入電網(wǎng)電壓等級的上限是否可以放寬到35千伏，目前有爭議，應該經(jīng)過詳細論證，特別是對電網(wǎng)系統(tǒng)安全性的影響進行分析。分布式電源也是電源，如果在一個電網(wǎng)覆蓋區(qū)所占的容量比例過高，對電網(wǎng)系統(tǒng)的運行也會產(chǎn)生影響。
　　時璟麗舉了德國的例子。她說，根據(jù)光伏電價政策的征求意見稿，目前對于分布式光伏發(fā)電，政策鼓勵的方向是“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)”。這一點和德國比較接近。德國對光伏發(fā)電采用的是固定電價制度，在光伏發(fā)電成本高昂的情況下，鼓勵將光伏系統(tǒng)多發(fā)電力全部出售給電網(wǎng)，如2008年光伏固定電價水平在每千瓦時40歐分以上，是居民用電價格的兩倍多。隨著光伏發(fā)電成本的下降，自發(fā)自用成為鼓勵的方向。雖然德國各州用電價格有差別，但居民用電價格大都超過每千瓦時20歐分，而光伏上網(wǎng)電價不到20歐分，且根據(jù)自發(fā)自用電量的比例，還給予一定的電價補貼。這也是德國政府鼓勵居民“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)”的反映。
　　當前制約分布式光伏產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展的癥結在哪里?時璟麗表示，推動分布式光伏發(fā)展是一項系統(tǒng)性工作，需要相關各環(huán)節(jié)的共同努力。
　　時璟麗認為，影響分布式光伏發(fā)電市場發(fā)展的主要政策有兩個：電價政策和并網(wǎng)政策。電價政策，就是明確分布式光伏發(fā)電的電價，目前已經(jīng)到了征求意見的階段，政策出臺可期;并網(wǎng)政策，就是上網(wǎng)和售電環(huán)節(jié)的相關政策，在國家電網(wǎng)公司對相關程序進行明確后，也基本解決了。在大的政策之外，還有其他一些關聯(lián)環(huán)節(jié)，這些越來越成為影響分布式光伏發(fā)電市場發(fā)展的因素。如，銀行貸款政策，在個人或中小企業(yè)為安裝分布式光伏系統(tǒng)而申請貸款時，銀行是否會放貸?現(xiàn)在看來，銀行尚沒有做好準備。又如，保險政策，當分布式光伏系統(tǒng)也成為家庭財產(chǎn)后，能否為它上保險?這方面現(xiàn)在也沒有進行研究。此外，還有電價費用結算問題，電網(wǎng)、客戶、政府等的角色定位還沒有明確，等等。
時璟麗表示，打通電價補貼和并網(wǎng)環(huán)節(jié)還不夠，分布式光伏發(fā)電的健康發(fā)展，需要各個環(huán)節(jié)負起責任，才能推動分布式光伏發(fā)電市場的快速發(fā)展。