國(guó)外政策可鑒 新能源產(chǎn)業(yè)須破阻前行

    德國(guó)和丹麥的研發(fā)支持政策有意識(shí)地避免影響研究者和企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新方向，從而獲得了多樣性的技術(shù)創(chuàng)新。德國(guó)的研發(fā)資助幾乎支持所有的項(xiàng)目，并具有充分的彈性。德國(guó)最早自主的以航空知識(shí)為基礎(chǔ)的大風(fēng)機(jī)項(xiàng)目被認(rèn)為是失敗的，但后期運(yùn)用工程學(xué)和造船知識(shí)開(kāi)發(fā)的小型風(fēng)機(jī)則因?yàn)楸３至思夹g(shù)的多樣性，而更為成功。丹麥在1974~2003年的研發(fā)投入是同期美國(guó)投入量的七分之一，但卻通過(guò)開(kāi)放性的支持政策、互動(dòng)式創(chuàng)新和漸進(jìn)式風(fēng)電技術(shù)的改進(jìn)，而獲得了多樣性的實(shí)用創(chuàng)新成果。丹麥早期的研發(fā)項(xiàng)目是立足于滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)小風(fēng)機(jī)的需求，風(fēng)機(jī)制造商在使用者、研究機(jī)構(gòu)和配套企業(yè)的長(zhǎng)期互動(dòng)中通過(guò)“試錯(cuò)”學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)了技術(shù)和能力的積累。美國(guó)和英國(guó)的研發(fā)政策扼殺了技術(shù)創(chuàng)新的多樣性。美國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新支持體系具有鮮明的任務(wù)導(dǎo)向，主要支持大型風(fēng)機(jī)領(lǐng)域的突破性創(chuàng)新技術(shù)。正是由于“大科學(xué)”的政策導(dǎo)向，美國(guó)目前仍是風(fēng)電核心技術(shù)的控制者，擁有全球73項(xiàng)風(fēng)電高引用率專(zhuān)利中的69項(xiàng)。但這樣的資助卻導(dǎo)致了美國(guó)風(fēng)電技術(shù)的單一化，并存在產(chǎn)業(yè)脫節(jié)的問(wèn)題；同時(shí)封閉的科研體制使得企業(yè)未能進(jìn)行有效的技術(shù)擴(kuò)散，美國(guó)的第一臺(tái)風(fēng)機(jī)認(rèn)證比丹麥晚了近20年。英國(guó)也是偏向性地支持大風(fēng)機(jī)的基礎(chǔ)研究，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)實(shí)需求的風(fēng)機(jī)技術(shù)的結(jié)合，而且在1992~1993年和1997~1998年對(duì)可再生能源的研發(fā)資助削減了50%以上，因此，英國(guó)也沒(méi)有有效形成與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用相適應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。

    呂佳玲認(rèn)為，支持技術(shù)和市場(chǎng)的多樣化發(fā)展，并關(guān)注基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)的合作，形成開(kāi)放性、互動(dòng)性和漸進(jìn)性的創(chuàng)新氛圍，保持政策的連續(xù)性是非常重要的。

    保護(hù)和培育市場(chǎng)的政策包括產(chǎn)品價(jià)格的制定機(jī)制、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)定的建立、規(guī)范性法律的完善等。在太陽(yáng)能和風(fēng)能領(lǐng)域，定價(jià)機(jī)制起著重要的作用。縱觀其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，大體上可以分為固定電價(jià)制度和固定電量制度兩種機(jī)制。固定電價(jià)制度是由政府制定可再生能源的收購(gòu)價(jià)格，包括：以德國(guó)、丹麥和西班牙為代表的固定收購(gòu)價(jià)格；固定補(bǔ)貼價(jià)格；以丹麥、德國(guó)及西班牙在風(fēng)力發(fā)電初期采用的設(shè)備補(bǔ)助方式；以美國(guó)為代表的稅收抵減政策等。固定電量制度又稱(chēng)為可再生能源配比系統(tǒng)，是由政府規(guī)定可再生能源的發(fā)電量，而由市場(chǎng)決定其價(jià)格，包括：以英國(guó)、愛(ài)爾蘭和法國(guó)為代表的競(jìng)比系統(tǒng)；以英國(guó)、瑞典、比利時(shí)、意大利及日本為代表的可再生綠色憑證系統(tǒng)。

    新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要獲得社會(huì)的認(rèn)可，并幫助人們形成良好的預(yù)期，即在社會(huì)技術(shù)遠(yuǎn)景層面對(duì)現(xiàn)有的體制和范式形成壓力，從而滿(mǎn)足新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。這類(lèi)政策與措施包括新能源產(chǎn)業(yè)配套技術(shù)設(shè)施的完善、公民意識(shí)的倡導(dǎo)、持續(xù)能力的建設(shè)，以及不同利益團(tuán)體訴求表達(dá)機(jī)制的建立等方面。

    以德國(guó)和丹麥的社會(huì)保障制度及社會(huì)支持形式為例。一是丹麥和德國(guó)都有著支持風(fēng)電發(fā)展的政治聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)，這是確立產(chǎn)業(yè)合法性和穩(wěn)定性政策的重要政治基礎(chǔ)。丹麥議會(huì)資助促進(jìn)技術(shù)示范項(xiàng)目發(fā)展的政治游說(shuō)群體，德國(guó)也成立了包括風(fēng)電設(shè)備供應(yīng)商和風(fēng)機(jī)所有者聯(lián)合組成的風(fēng)能協(xié)會(huì)。二是引導(dǎo)公眾消費(fèi)。丹麥的風(fēng)電發(fā)展本身具有很好的群眾基礎(chǔ)，早期的風(fēng)電站建設(shè)很多是出于個(gè)人的興趣和愛(ài)好，政府也積極的支持風(fēng)電資源數(shù)據(jù)的收集并開(kāi)展公共教育。德國(guó)一方面對(duì)可再生能源的消費(fèi)給予補(bǔ)貼，另一方面在中小學(xué)教育、社區(qū)宣傳以及NGO活動(dòng)中樹(shù)立環(huán)保意識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)的綠色消費(fèi)偏好。三是以地方或社區(qū)為主的組織方式。丹麥的風(fēng)電建設(shè)與大多數(shù)國(guó)家不同，風(fēng)機(jī)不是有大型電廠所有，80%~90%的風(fēng)機(jī)歸私人所有，正是由于地方和社區(qū)居民的廣泛參與，才使得風(fēng)電項(xiàng)目的有效運(yùn)行，不僅有利于擴(kuò)大裝機(jī)容量，而且草根群體形成了強(qiáng)大的利益集團(tuán)，通過(guò)政治游說(shuō)增強(qiáng)了對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的政策保護(hù)力度。相反的，英國(guó)、荷蘭的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，都面臨著地方政府和社區(qū)居民不支持的問(wèn)題，從而限制了風(fēng)電行業(yè)的有效發(fā)展。

    德國(guó)太陽(yáng)能和風(fēng)能產(chǎn)業(yè)的成功主要?dú)w功于其政策體系，其中最著名的《可再生能源法》已經(jīng)被世界20多個(gè)國(guó)家效仿。其政策體系體現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：建立宏觀的政策框架體系，多次修改的《可再生能源法》為新能源的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；需求拉動(dòng)的政策力度很強(qiáng)，先后頒布了《千戶(hù)太陽(yáng)能發(fā)電計(jì)劃》，《百萬(wàn)屋頂計(jì)劃》等，帶動(dòng)了強(qiáng)大的市場(chǎng)需求；政策的連續(xù)性和累積性，德國(guó)的政策使新能源產(chǎn)業(yè)從幼稚期成功過(guò)渡到了發(fā)展期，而與此對(duì)應(yīng)的荷蘭卻在過(guò)渡期沒(méi)有連貫的支持政策，使得風(fēng)機(jī)王國(guó)走上了衰落之路。

    新能源產(chǎn)業(yè)須破體制羈絆

    國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員張永偉表示，在中央政府的引導(dǎo)和推動(dòng)下，全國(guó)出現(xiàn)了新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展熱潮。諸如光伏產(chǎn)業(yè)、風(fēng)電裝機(jī)及設(shè)備制造業(yè)、電池及儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)等，在歐美都還沒(méi)有形成規(guī)模化投資的情況下，在我國(guó)卻成為各地政府重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，投資規(guī)模越來(lái)越大。“快上大上”的結(jié)果很容易迅速導(dǎo)致國(guó)內(nèi)甚至全球的產(chǎn)能過(guò)剩。而面對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的巨大壓力，很多企業(yè)又偏好于采取以規(guī)模化獲取低成本和超低價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，競(jìng)爭(zhēng)很充分，但也很慘烈，新產(chǎn)業(yè)很快被做“濫”了。

    目前，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)了這樣的苗頭，如不及時(shí)進(jìn)行政策引導(dǎo)和調(diào)整，其也難逃“暴生暴濫”的命運(yùn)。風(fēng)電領(lǐng)域也是這種情況，2003年以來(lái)，國(guó)家通過(guò)連續(xù)組織風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目、制定并頒布《可再生能源法》等政策措施，國(guó)內(nèi)風(fēng)電市場(chǎng)迅速啟動(dòng)并進(jìn)入規(guī)模化發(fā)展階段。2003~2008年，中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量增長(zhǎng)了22.3倍。為搶占突然啟動(dòng)和快速增長(zhǎng)的風(fēng)電市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)風(fēng)電制造企業(yè)在缺乏技術(shù)積累的情況下，紛紛采用引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、與國(guó)外公司聯(lián)合設(shè)計(jì)等方式快速形成規(guī)模化的整機(jī)和零部件制造能力。這種嫁接國(guó)外技術(shù)在本土生產(chǎn)的“快餐模式”確實(shí)來(lái)得最快、短期成本也最低，但也同時(shí)產(chǎn)生了嚴(yán)重后果。
   
    體制陳規(guī)阻礙發(fā)展