“風(fēng)機(jī)空轉(zhuǎn)”呼喚新定價(jià)機(jī)制

   國家電監(jiān)會(huì)14日首次發(fā)布新能源情況監(jiān)管報(bào)告。《風(fēng)電、光伏發(fā)電情況監(jiān)管報(bào)告》顯示，去年上半年，我國風(fēng)電發(fā)了電但無法被人們所用的“棄風(fēng)”達(dá)27.76億度，全國有近三分之一的風(fēng)機(jī)處于空轉(zhuǎn)狀態(tài)。也就是說，由于缺乏具體的風(fēng)電送出和風(fēng)電消納方案，大規(guī)模風(fēng)電送出消納的矛盾日益突出。
    作為風(fēng)電大省的江蘇，這種矛盾是否存在？
    江蘇省可再生能源協(xié)會(huì)許瑞林告訴記者，至2010年10月底，全省已投入運(yùn)行的陸上風(fēng)電總裝機(jī)容量約140萬千瓦，電量接入正常，其中完整運(yùn)行一年的風(fēng)電場發(fā)電一般都超過2000小時(shí)。江蘇目前正在致力打造“海上三峽”，到2020年，我省海上風(fēng)電將形成1000萬千瓦以上的裝機(jī)容量。
    在千萬千瓦規(guī)模下，要實(shí)現(xiàn)風(fēng)電的物盡其用，還面臨諸多困難。
   “除了風(fēng)電并網(wǎng)技術(shù)上的瓶頸，更有機(jī)制上的問題。”許瑞林說。在并網(wǎng)技術(shù)上，我省已未雨綢繆。江蘇沿海風(fēng)電將采取因地制宜的原則，近期就近分散接入，遠(yuǎn)期相對(duì)集中，與電網(wǎng)規(guī)劃的分區(qū)分片格局合理匹配。如風(fēng)電規(guī)模不太大時(shí)，就近分散接入多個(gè)公共接入點(diǎn)，減少對(duì)單個(gè)變電所的電壓、電能質(zhì)量的影響。但風(fēng)電項(xiàng)目電源建設(shè)和電網(wǎng)建設(shè)的協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)。由于風(fēng)電項(xiàng)目前期工作流程相對(duì)簡單，核準(zhǔn)進(jìn)度快，建設(shè)周期相對(duì)較短，而電網(wǎng)接入系統(tǒng)在項(xiàng)目審查、方案確定及工程建設(shè)方面相對(duì)復(fù)雜，致使接入系統(tǒng)工程與風(fēng)電場建設(shè)在一些地方難以同步完成，造成了風(fēng)機(jī)空轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。
    專家指出，應(yīng)加強(qiáng)成本核算，改進(jìn)價(jià)格機(jī)制。拿成本核算來說，很多人以為既然風(fēng)電是可再生的，風(fēng)電發(fā)電必然是廉價(jià)的。實(shí)際上建造一處20萬千瓦的灘涂風(fēng)電發(fā)電場需要投資20多億元，平均每千瓦1萬元左右，用于購置風(fēng)電機(jī)組和各種設(shè)備的費(fèi)用約占85%。風(fēng)電是新興產(chǎn)業(yè)，許多基礎(chǔ)工作處于初創(chuàng)階段，無論造預(yù)算或做標(biāo)書，都需要風(fēng)電場實(shí)際成本資料作參考，而由于市場競爭，企業(yè)之間不會(huì)交流。因此，成本核算往往不科學(xué)。
    就目前來看，海上風(fēng)電定價(jià)機(jī)制還亟待完善。海上風(fēng)電的電價(jià)是一個(gè)關(guān)鍵性參數(shù)，直接影響到海上風(fēng)電的發(fā)展。記者了解到，目前風(fēng)電的上網(wǎng)價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，由國家按照招標(biāo)形成的價(jià)格確定。從全國來看，競爭性投標(biāo)促進(jìn)了電價(jià)大幅下降，激活風(fēng)電投資來源多元化。但帶來的問題是，中標(biāo)電價(jià)偏低。在我省實(shí)施的情況是，投標(biāo)企業(yè)報(bào)低電價(jià)的屢屢中標(biāo)，曾出現(xiàn)0.436元/千瓦時(shí)的低價(jià)，建成并網(wǎng)后則虧損數(shù)千萬元。
    目前，江蘇省已在全國率先啟動(dòng)大豐、濱海、射陽、東臺(tái)四個(gè)合計(jì)100萬千瓦海上風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)，其余7個(gè)海上示范項(xiàng)目也在穩(wěn)步推進(jìn)。最近江蘇省的這4個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目的特許權(quán)招標(biāo)，潮間帶風(fēng)電中標(biāo)價(jià)是0.6235-0.6396元/千瓦時(shí),近海風(fēng)電中標(biāo)價(jià)是0.7047-0.7370元/千瓦時(shí)。對(duì)此，專家認(rèn)為,價(jià)格偏低，已接近江蘇陸上風(fēng)電報(bào)價(jià)，而海上風(fēng)電的設(shè)備和運(yùn)行成本實(shí)際上遠(yuǎn)高于陸上風(fēng)電。
    有關(guān)人士指出，企業(yè)為了奪標(biāo)和搶得產(chǎn)業(yè)先機(jī)而不計(jì)成本地投出低電價(jià)，然后以企業(yè)其它項(xiàng)目的盈余來彌補(bǔ)虧損的做法，風(fēng)電實(shí)際成本不能得到真實(shí)的反映。海上風(fēng)電需要確定合理的電價(jià)，風(fēng)電企業(yè)只有得到合理的投資回報(bào)，才能夠保障其發(fā)展，也才能夠?qū)崿F(xiàn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展