新能源產業(yè)財政補貼 負面因素已初露端倪

    不可否認，大量的政策扶持與財政補貼對中國新能源產業(yè)的發(fā)展與市場化應用起到了很大的推動作用，但與其它產業(yè)發(fā)展過程中所經歷的政府干預模式一樣，在新能源產業(yè)中，政府扶持特別是財政補貼所導致的一些負面因素亦已開始初露端倪。 
    2010年10月和11月，中國新能源產業(yè)發(fā)生了兩樁重要事件，一是美國貿易代表辦公室發(fā)起了針對中國新能源產業(yè)的“301”調查，二是財政部等幾個部門宣布取消了39個“金太陽工程”項目的財政補貼。
    這都給新能源產業(yè)發(fā)展中存在的“政府之手”敲響了警鐘。財政補貼在多大程度上推動了新能源產業(yè)的市場化？如何更有效地利用財政補貼政策，避免導致抑制和扭曲產業(yè)的市場化競爭？ 
    大力補貼 
    新能源產業(yè)的戰(zhàn)略據高地位毋庸置疑，但由于新能源所面臨著的技術、應用與消費觀念上的現實差距，從世界各國新能源的發(fā)展路徑來看，政府無不對從事這些技術研究與市場化應用的研究機構和生產、銷售企業(yè)進行一定程度上的財政資金補貼。在中國，亦如此。
    “與國外發(fā)達國家相比，中國的新能源產業(yè)財政補貼政策力度并不落后，與美國相比，甚至力度更大。”中投顧問高級研究員李勝茂說。
風電、太陽能、電動汽車是目前新能源領域的三大支柱，針對這三個產業(yè)鏈的國家扶持主要分為政策扶持和資金扶持兩方面，政策扶持包括稅收減免、土地審批等方面的便利，資金扶持則可分為財政直接補貼、專項基金扶持、銀行貸款貼息等幾種方式。
    在風電方面，2006年1月國家發(fā)改委頒布了《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法》，明確了可再生能源發(fā)電上網電價構成，列出國家補貼幅度，對可再生能源發(fā)電價格實行標桿電價加補貼電價的方式。2008年8月，財政部又頒布了《風力發(fā)電設備產業(yè)化專項資金管理暫行辦法》，安排專項資金支持風力發(fā)電設備產業(yè)化。
    在太陽能發(fā)電方面，2009年3月，財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部出臺了《關于加快推進太陽能光電建筑應用的實施意見》。意見指出，中央財政安排專門資金，對符合條件的光電建筑應用示范工程予以補助，以部分彌補光電應用的初始投入。同時，財政部出臺《太陽能光電建筑應用財政補助資金管理暫行辦法》，將補助標準原則上定為20元/Wp(峰瓦)。
    2009年7月，財政部、科技部和國家能源局共同出臺了《金太陽示范工程財政補助資金管理暫行辦法》，重點支持光伏發(fā)電站項目的發(fā)展。辦法指出，對并網光伏發(fā)電項目系統(tǒng)進行50%、獨立發(fā)電系統(tǒng)給予70%的補貼。
    在新能源汽車領域，在此之前，國家財政資金對新能源汽車的技術研發(fā)已進行了多年的財政支持和補貼。2010年5月，財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委聯合出臺《關于開展私人購買新能源汽車補貼試點的通知》，確定在上海、長春、深圳、杭州、合肥等5個城市啟動私人購買新能源汽車補貼試點工作。新能源汽車的財政補貼方案針對消費者和充電設備環(huán)節(jié)，如純電動汽車最高給予了6萬元的補貼。
   “與美國通過立法的形式對新能源產業(yè)進行扶持不同，中國目前的扶持政策更多體現在部門文件的制定上，很多樣化。”李勝茂說。
    除了財政補貼，稅收優(yōu)惠也是一項間接補貼，2008年9月，財政部、國家稅務總局出臺《關于執(zhí)行資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄有關問題的通知》，指出企業(yè)自2008年1月1日起以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》中所列資源為主要原材料，生產《目錄》內符合國家或行業(yè)相關標準的產品取得的收入，在計算應納稅所得額時，減按90%計入當年收入總額。