新能源產(chǎn)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼 負(fù)面因素已初露端倪

    不可否認(rèn)，大量的政策扶持與財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與市場(chǎng)化應(yīng)用起到了很大的推動(dòng)作用，但與其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中所經(jīng)歷的政府干預(yù)模式一樣，在新能源產(chǎn)業(yè)中，政府扶持特別是財(cái)政補(bǔ)貼所導(dǎo)致的一些負(fù)面因素亦已開(kāi)始初露端倪。 
    2010年10月和11月，中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)生了兩樁重要事件，一是美國(guó)貿(mào)易代表辦公室發(fā)起了針對(duì)中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的“301”調(diào)查，二是財(cái)政部等幾個(gè)部門(mén)宣布取消了39個(gè)“金太陽(yáng)工程”項(xiàng)目的財(cái)政補(bǔ)貼。
    這都給新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的“政府之手”敲響了警鐘。財(cái)政補(bǔ)貼在多大程度上推動(dòng)了新能源產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化？如何更有效地利用財(cái)政補(bǔ)貼政策，避免導(dǎo)致抑制和扭曲產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)？ 
    大力補(bǔ)貼 
    新能源產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略據(jù)高地位毋庸置疑，但由于新能源所面臨著的技術(shù)、應(yīng)用與消費(fèi)觀念上的現(xiàn)實(shí)差距，從世界各國(guó)新能源的發(fā)展路徑來(lái)看，政府無(wú)不對(duì)從事這些技術(shù)研究與市場(chǎng)化應(yīng)用的研究機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)進(jìn)行一定程度上的財(cái)政資金補(bǔ)貼。在中國(guó)，亦如此。
    “與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的新能源產(chǎn)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼政策力度并不落后，與美國(guó)相比，甚至力度更大。”中投顧問(wèn)高級(jí)研究員李勝茂說(shuō)。
風(fēng)電、太陽(yáng)能、電動(dòng)汽車(chē)是目前新能源領(lǐng)域的三大支柱，針對(duì)這三個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的國(guó)家扶持主要分為政策扶持和資金扶持兩方面，政策扶持包括稅收減免、土地審批等方面的便利，資金扶持則可分為財(cái)政直接補(bǔ)貼、專(zhuān)項(xiàng)基金扶持、銀行貸款貼息等幾種方式。
    在風(fēng)電方面，2006年1月國(guó)家發(fā)改委頒布了《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》，明確了可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)構(gòu)成，列出國(guó)家補(bǔ)貼幅度，對(duì)可再生能源發(fā)電價(jià)格實(shí)行標(biāo)桿電價(jià)加補(bǔ)貼電價(jià)的方式。2008年8月，財(cái)政部又頒布了《風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》，安排專(zhuān)項(xiàng)資金支持風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化。
    在太陽(yáng)能發(fā)電方面，2009年3月，財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn)》。意見(jiàn)指出，中央財(cái)政安排專(zhuān)門(mén)資金，對(duì)符合條件的光電建筑應(yīng)用示范工程予以補(bǔ)助，以部分彌補(bǔ)光電應(yīng)用的初始投入。同時(shí)，財(cái)政部出臺(tái)《太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，將補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)原則上定為20元/Wp(峰瓦)。
    2009年7月，財(cái)政部、科技部和國(guó)家能源局共同出臺(tái)了《金太陽(yáng)示范工程財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，重點(diǎn)支持光伏發(fā)電站項(xiàng)目的發(fā)展。辦法指出，對(duì)并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目系統(tǒng)進(jìn)行50%、獨(dú)立發(fā)電系統(tǒng)給予70%的補(bǔ)貼。
    在新能源汽車(chē)領(lǐng)域，在此之前，國(guó)家財(cái)政資金對(duì)新能源汽車(chē)的技術(shù)研發(fā)已進(jìn)行了多年的財(cái)政支持和補(bǔ)貼。2010年5月，財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展私人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼試點(diǎn)的通知》，確定在上海、長(zhǎng)春、深圳、杭州、合肥等5個(gè)城市啟動(dòng)私人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。新能源汽車(chē)的財(cái)政補(bǔ)貼方案針對(duì)消費(fèi)者和充電設(shè)備環(huán)節(jié)，如純電動(dòng)汽車(chē)最高給予了6萬(wàn)元的補(bǔ)貼。
   “與美國(guó)通過(guò)立法的形式對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持不同，中國(guó)目前的扶持政策更多體現(xiàn)在部門(mén)文件的制定上，很多樣化。”李勝茂說(shuō)。
    除了財(cái)政補(bǔ)貼，稅收優(yōu)惠也是一項(xiàng)間接補(bǔ)貼，2008年9月，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)《關(guān)于執(zhí)行資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄有關(guān)問(wèn)題的通知》，指出企業(yè)自2008年1月1日起以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》中所列資源為主要原材料，生產(chǎn)《目錄》內(nèi)符合國(guó)家或行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品取得的收入，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，減按90%計(jì)入當(dāng)年收入總額。