美國對華301調查：中國必須打贏的"新能源之戰"

    中美圍繞新能源產業的競爭終于走到前臺，中國面臨著一場必須打贏的“新能源之戰”

    美國貿易代表辦公室10月15日表示，已按照《1974年美國貿易法》“301條款”，就美國鋼鐵工人聯合會9月9日訴中國政府對本國風力、太陽能等新能源企業實施保護政策，提供“不公平援助”一案展開調查。如認定情況屬實,該條款授權美國總統對中國相關產品采取提高關稅、限制進口和停止有關協定等報復措施。

    中美圍繞新能源產業的競爭終于走到前臺，中國面臨著一場必須打贏的“新能源之戰”。

    美國鋼鐵工人聯合會(USW)全稱是“鋼鐵工業、紙業和林業、橡膠工業、制造業、能源等相關工業與服務業工人國際聯合會”，總部位于美國傳統鋼鐵工業重鎮匹茲堡。經過不斷的兼并，USW現已成為全美最大的制造業工會，在北美大陸有85萬會員。USW向美國政府提交的申請書據稱長達5800頁，而在披露的208頁的概述文件中，中國被指控的“不公平”措施有五種：控制稀土等關鍵性原材料的生產和出口；違反WTO禁止按照出口業績和“本土化”程度提供補貼的規定；歧視進口商品和外國企業，規定光伏和風電的國產化率；強迫外企轉讓技術；實施干擾貿易的國內補貼。

    USW稱，中國對新能源產業的保護，損害了美國的相關產業。僅就太陽能電池板而言，過去兩年美國對太陽能的需求增長了41%，在中國出口至美國的太陽能電池板翻番的情況下，美國本土產量只增加7%，四家美國主要生產商損失了580個就業崗位。USW要求美政府立刻進行調查，在WTO提起針對中國的申訴，并采取行動迫使中國遵循WTO規則并取消這些“不公平”的政策和措施。

    此案一出，國家發改委副主任、國家能源局局長張國寶迅速給予回應，抨擊美方對中國的指責不成立。奧巴馬上臺后，美國掀起形形色色的貿易保護主義，對中國出口的無縫鋼管、鉆桿、油井管、鋼絲層板和輪胎等產品發起密集的“雙反”或“特保”調查，并征收高額的懲罰性關稅。

    但同以往針對具體產品不同，此次調查涉及中國的整個新能源行業，其牽扯規模之大、影響之深，不得不引起中國的高度重視。

    美國對中國新能源產業的調查，背后有深刻的政治經濟背景。首先是奧巴馬迫于選舉壓力的必然之舉。2010年美國中期選舉臨近，民主黨選情低迷，媒體關于共和黨將至少贏得眾議院控制權的報道鋪天蓋地，奧巴馬面臨極大的選舉壓力。作為民主黨的重要支持者，USW不僅決定美國境內70多萬會員的選票投向，還常與勞聯—產聯協調立場，展現1150萬選民的政治力量，在制造業集中的俄亥俄、密歇根、印第安那、賓夕法尼亞等州具有強大影響。據美國“政治響應中心”統計，2008年大選期間，USW對民主黨國會議員的競選捐贈達150萬美元，共有近百名議員受益。更重要的是，USW通過其支持的北卡羅來納州民主黨參議員愛德華茲，力挺奧巴馬，成為奧巴馬贏得民主黨初選及大選的重要因素。可以說，USW的支持，是民主黨在此次中期選舉中守住傳統議席的關鍵。