風(fēng)電發(fā)展，別快了左腳慢了右腳

--------關(guān)于內(nèi)蒙古風(fēng)電發(fā)展的調(diào)研（下）

　　 從1996年開(kāi)始參與輝騰錫勒風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)的李智發(fā)現(xiàn)老規(guī)矩突然變了，“從2007年開(kāi)始，風(fēng)電的送出工程要由風(fēng)場(chǎng)自己投資建設(shè)了，以前可是電網(wǎng)公司直接架到我們風(fēng)場(chǎng)門(mén)口的。”李智有些無(wú)奈地告訴記者，他所在的電場(chǎng)已經(jīng)投資了13公里的送出工程。電網(wǎng)公司態(tài)度的轉(zhuǎn)變與風(fēng)電場(chǎng)的投資熱潮密不可分。在2007年前后，就有包括華電、大唐、京能、中廣核等7家企業(yè)在輝騰錫勒投資建設(shè)風(fēng)電場(chǎng)。
　　 對(duì)于風(fēng)電場(chǎng)遇到的新問(wèn)題，龍?jiān)措娏瘓F(tuán)總工程師楊校生近日在接受記者采訪時(shí)一語(yǔ)中的，“在風(fēng)電發(fā)展的初期，全國(guó)上下都非常積極地接納這個(gè)新生事物。但是，當(dāng)風(fēng)電的發(fā)展已經(jīng)形成了一定規(guī)模的時(shí)候，技術(shù)只是風(fēng)電并網(wǎng)中的一個(gè)小問(wèn)題，各方真正考慮的是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和各個(gè)集團(tuán)的利益博弈問(wèn)題。”
　　
　　風(fēng)電送出 誰(shuí)來(lái)買單
　　
　　 地方政府擁有5萬(wàn)千瓦以下風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目的審批權(quán)，他們考慮的重點(diǎn)是通過(guò)發(fā)展風(fēng)電帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)；大型發(fā)電集團(tuán)則希望借新上風(fēng)電擴(kuò)大裝機(jī)容量。《可再生能源法》規(guī)定，可再生能源發(fā)電電網(wǎng)必須全額收購(gòu)，風(fēng)電電價(jià)超出當(dāng)?shù)爻Ｒ?guī)電力價(jià)格的部分均由國(guó)家補(bǔ)貼。由此來(lái)看，地方政府和企業(yè)都不用過(guò)于擔(dān)心風(fēng)電的經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題。
　　 與風(fēng)電企業(yè)相比，電網(wǎng)接納風(fēng)電的積極性則十分有限。風(fēng)電配套項(xiàng)目動(dòng)輒上千萬(wàn)元，有的高達(dá)數(shù)億元甚至數(shù)十億元，面對(duì)越來(lái)越多的巨額配套資金，電網(wǎng)企業(yè)感到有些吃力。采訪中，內(nèi)蒙古電力公司總經(jīng)理張福生向記者道出了其中的原由，“內(nèi)蒙古規(guī)劃了多個(gè)百萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地，風(fēng)電距電網(wǎng)少則幾十公里，多則一、二百公里以上，風(fēng)電接入、送出、落地電網(wǎng)單位投資超過(guò)火電的30倍，而且線路的維護(hù)成本也要高于火電。”
　　 近年來(lái)，蒙西電網(wǎng)已投資31億元用于建設(shè)匯集、送出風(fēng)電的電網(wǎng)工程。“電網(wǎng)企業(yè)投資能力遠(yuǎn)不能滿足風(fēng)電發(fā)展的需要，電網(wǎng)企業(yè)也無(wú)法承擔(dān)由風(fēng)電并網(wǎng)所增加的電網(wǎng)運(yùn)行成本。”張福生說(shuō)。去年，內(nèi)蒙古電力公司的利潤(rùn)達(dá)到2億零300萬(wàn)元，這是一直不以贏利為目的的內(nèi)蒙古電力公司歷史最好的水平。
　　 中國(guó)風(fēng)電協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)施鵬飛認(rèn)為，由于風(fēng)電電量小、不穩(wěn)定，電網(wǎng)公司需要投入大量資金改造電網(wǎng)；而在這方面政府沒(méi)有相應(yīng)補(bǔ)貼，因此電網(wǎng)公司難有積極性。張福生建議，采用國(guó)家對(duì)農(nóng)網(wǎng)改造和電氣化鐵路建設(shè)方面出臺(tái)的扶持政策，為電網(wǎng)出臺(tái)風(fēng)電送出還本付息電價(jià)政策。
　　 如何平衡各相關(guān)群體的利益關(guān)系，將成為解決風(fēng)電上網(wǎng)的瓶頸關(guān)鍵。在設(shè)備制造商有利潤(rùn)，發(fā)電企業(yè)有效益的同時(shí)，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)要建立有效的激勵(lì)機(jī)制，使電網(wǎng)企業(yè)由被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)接受風(fēng)電上網(wǎng)。否則，隨著風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模的增大，風(fēng)電上網(wǎng)的阻力會(huì)越來(lái)越大。
　　
　　一筆賬的兩種算法
　　
　　 截至2009年，風(fēng)電裝機(jī)容量占電力總裝機(jī)容量的1.85%，而上網(wǎng)風(fēng)電卻僅占總電量的0.75%，這意味著，有1/3以上的風(fēng)機(jī)由于無(wú)法并網(wǎng)發(fā)電而在“打瞌睡”。
　　 上世紀(jì)90年代，四川二灘水電站的“棄水”引起外界關(guān)注，最終促使西電東送工程的開(kāi)工建設(shè)。十多年后，同樣作為清潔能源的風(fēng)電在大規(guī)模發(fā)展過(guò)程中也面臨著“棄風(fēng)”問(wèn)題，按照十多前的思維軌跡，風(fēng)電大省內(nèi)蒙想到了“北電南送”。
　　 “內(nèi)蒙古的風(fēng)電建設(shè)可以借鑒三峽經(jīng)驗(yàn)，建立全國(guó)電力市場(chǎng)消納風(fēng)電的機(jī)制。十多年前，國(guó)家在規(guī)劃建設(shè)三峽水電站時(shí)，提前規(guī)劃設(shè)計(jì)送出通道，保證了三峽水電站投產(chǎn)同時(shí)電力可靠送出。”張福生說(shuō)。
　　 不過(guò)，國(guó)務(wù)院研究室綜合司副司長(zhǎng)范必接受記者采訪時(shí)表示，“上千萬(wàn)千瓦級(jí)超大型電源建設(shè)，涉及電力系統(tǒng)規(guī)劃的問(wèn)題十分復(fù)雜，僅三峽工程電力輸出規(guī)劃就論證了十多年。因此，千萬(wàn)千瓦級(jí)的風(fēng)電項(xiàng)目，需要有充分的時(shí)間進(jìn)行接入系統(tǒng)論證。”
　　 內(nèi)蒙電力外送的想象很是大膽，據(jù)張福生透露，內(nèi)蒙電力希望將多余的電力輸送給南方電網(wǎng)。張福生認(rèn)為，內(nèi)蒙電到廣東很有競(jìng)爭(zhēng)力。“按照給華北電網(wǎng)的0.349元/度電來(lái)測(cè)算，加上到廣東0.1元/度的運(yùn)輸成本，電價(jià)為0.449元/度，而廣東目前的上網(wǎng)電價(jià)是0.52元/度。”數(shù)據(jù)顯示，2010年，廣東的電力缺口將達(dá)到300萬(wàn)千瓦。
　　 不過(guò)，按照國(guó)網(wǎng)能源研究院副總經(jīng)濟(jì)師白建華的計(jì)算，西北風(fēng)電單獨(dú)輸送到我國(guó)中東部受端地區(qū)的落地電價(jià)是受端火電標(biāo)桿電價(jià)的兩倍以上。風(fēng)電與火電、水電打捆外送，才可以提高輸電線路的利用效率，降低受端電力供應(yīng)的成本。但這必然要增加用于調(diào)峰的煤炭發(fā)電量，風(fēng)電的經(jīng)濟(jì)性和清潔性將打個(gè)折扣。