低碳發展對中國就業影響的初步研究

　　其次，采用類似的估算方法，基于各行業的歷史發展趨勢，分別計算節能減排對于交通運輸行業、建筑業和其他服務業的就業影響，可知：2005~2010年，交通運輸行業受到節能減排政策的綜合影響，大約可增加就業741.4萬人；建筑業總計可增加1256.2萬人。將這兩個行業與工業行業的就業效應相加總，得到凈增加就業463.3萬人。考慮到除了與能源生產行業密切相關的工業行業之外，其他行業總體上會受益于節能減排帶來的技術進步和成本下降效應。可以推斷：“十一五”期間中國實施節能減排對于整個經濟的就業總效應為正向，即節能減排政策有助于促進中國就業的增長。

　　四、火電行業節能減排政策的就業影響分析

　　電力行業實施應對氣候變化的低碳發展戰略，將對行業就業產生兩個方面的影響。首先，節能減排措施將關閉落后低效的小型火電機組，從而減少相應崗位的就業；其次，火電行業“上大壓小”政策及脫硫改造設施將創造一些新增就業崗位；此外，零碳排放的綠色能源如風力發電、太陽能發電、水力發電、生物質能發電、地熱發電、潮汐能發電等，具有相當巨大的發展潛力，就業的直接與間接效應也非常顯著。

　　（一）節能減排政策對中國電力行業的總體影響

　　以煤為主的能源結構決定了中國電力工業以燃煤發電為主的電源結構，中國電力生產中燃煤發電占80%以上，這種主導態勢在較長時間內還難以改變。由于燃煤發電在煤炭終端消費中占有重要的主體地位，從而使中國電力工業在保護環境、節能減排、應對氣候變化等工作中具有舉足輕重的地位和作用。中國是全世界二氧化硫排放總量最大的國家，其燃煤發電的二氧化硫排放占到全國總排放量的50%左右，年排二氧化硫達1200萬噸以上，二氧化碳年排放量達28億噸以上。

　　火電行業的節能減排政策主要包括“上大壓小”和火電廠煙氣脫硫設施建設。“上大壓小”即關閉煤炭消耗大、發電效率低的小機組，代之以發電效率更高、煤耗更小的大功率機組。燃煤發電機組安裝煙氣脫硫設施有助于促進SO2和CO2等污染物的減排。上述政策不但提高了火電行業的經濟產出效率，同時也具有顯著的環境和社會效益。節能減排政策對火電行業的就業影響具有正向和負向兩個方面，但總體效應為負。

　　通過節能減排工作的深入開展，電力行業取得了較好的節能減排績效。全國6000千瓦及以上電廠供電標準煤耗從2002年的383克/千瓦時下降到2008年的349克/千瓦時，提前完成“十一五”規劃355克/千瓦時節能目標。預計2009年全國6000千瓦及以上電廠供電標準煤耗有可能會降至340克/千瓦時以下，許多火電企業的供電煤耗水平接近世界先進水平。同時，輸電線損率也獲得了大幅下降。2002~2008年，輸電線損率由7.52%下降到6.64%。

　　根據國家能源局數據，2008年全國關停小火電機組1669萬千瓦，占小火電機組總容量的13.9%。今后電力行業還將進一步擴大小機組淘汰范圍，對在役時間長、煤耗比較高的小機組，關停容量將擴大到12.5萬千瓦或20萬千瓦。至2008年底，全國裝機容量7.92億千瓦，其中，能耗高的小機組還有近1億千瓦。今后三年，分別計劃關停1300萬千瓦、1000萬千瓦、800萬千瓦。并建設大型、高效、清潔燃煤機組5000萬千瓦。

　　（二）中國關停小火電機組的就業影響

　　火電行業的“上大壓小”政策對就業的影響表現在兩個方面：一是關停小火電機組導致的就業減少；二是新增加的大機組能夠帶動新增就業崗位。通過測算單位機組容量所承載的就業崗位數，可以推算出該政策帶來的就業影響。

　　2003~2008年中國已關停的小火電機組及未來計劃關停的機組裝機容量如圖3所示。

　　根據國家發展和改革委員會官方數據、山西省火電統計數據、中國電力投資集團對多家火電廠的調研數據國家發展和改革委員會、國家能源局、國家環境保護部、國家電力監管委員會《全國關停小火電機組情況（2009年第4號公告）》，2009年3月；國家發展和改革委員會2005年第50號公告《2010年前第一批火電機組關停計劃》，2005年8月。，計算出全國平均每關停1萬千瓦小火電機組需要重新安置的人員數為62人。據此測算全國因關停小火電機組受到影響的就業人數如表3所示。

　　由于不同時期的“上大壓小”政策有所差異，并非所有的小火電機組都被新增的同等容量機組所替代，有些小火電被永久關閉。假設關閉小火電機組允許建設同等裝機總容量的大機組，則可以根據新機組的平均裝機就業數測算新增大機組的就業總數。

　　由于國家相關政策嚴格控制再建單機30萬千瓦以下的常規燃煤機組，因此各電力企業替代小機組的新建機組一般不會小于單機30萬千瓦。則以30萬千瓦作為標準大機組容量，根據對華能電力集團公司2008年底的裝機總數及就業人員數調查，測算出該集團下屬企業大機組平均每萬千瓦裝機就業人數為6.03人。假設新增的大機組基本上是同時期完成替代和建設工作，則替代小機組的新增大機組產生的就業效應為：

　　（三）火電行業安裝脫硫設施的就業影響