低碳發展對中國就業影響的初步研究

　　根據2009年1月國家林業局發布的“防護林造林工程投資估算指標”中的森林管護標準定額（每人每年管護150公頃）核算。

　　從上述分析可見，積極開展造林行動，發展碳匯林業，可以創造大量的綠色就業崗位，這對于應對全球氣候變化，緩解金融危機背景下的就業難題具有重要的戰略意義。

　　六、結論

　　綜上所述，中國目前處于以資本和能源密集化為特征的工業化中后期，城市化水平與社會消費需求還在持續提升。為了順利實現向低碳經濟轉型，一方面，應該積極推動為社會生產和居民消費活動提供各種社會服務的第三產業的發展；另一方面，工業作為國民經濟的支柱行業，擔負著為社會經濟發展提供物質基礎的任務，在短期內不可能扭轉以制造業為主的產業結構特征，需要通過高碳產業的低碳化來實現低碳發展。

　　（一）積極發展低碳型服務產業

　　與能源、資本密集的制造業相比，勞動力密集型的第一產業和第三產業總體上表現為低碳排放、高附加值的特點。中國目前的工業化程度約為55%，在全球處于高水平，但服務業的比重還有待提升。針對中國農業人口多、資源匱乏的基本國情，結合社會經濟各部門發展的規律，積極發展第一產業（如林業、農副產業等）和第三產業（生產型服務業和消費型服務業），不但可以吸納更多的城鄉就業人口，增加收入，刺激國內家庭部門的需求，優化產業結構，推動經濟增長，而且還可以減少單位產出的碳排放水平，從而促進就業和低碳化發展的雙重目標的實現。

　　（二）推動低碳行業與高碳行業的協同發展

　　低碳行業與高碳行業的劃分只是相對的。社會經濟是一個完整的系統，三大產業的結構及其發展演變具有一定的客觀規律，低碳部門往往離不開某些高碳行業的發展，以風電為例，其生產、制造、設計、研發、運輸、銷售等環節涉及國民經濟的各個行業，包括發電、設備制造、鋼鐵、冶煉、技術研發、維護服務等，風電企業自身帶動的直接就業遠遠小于其相關行業帶動的間接就業。因此，向低碳就業轉型也要考慮產業的協同發展。

　　（三）通過綠色投資促進低碳就業

　　行業發展現狀對就業的貢獻不同，行業的未來發展所帶來的就業潛力變化也較大。低碳經濟領域各行業的自身發展對就業的直接效應和間接效應不同。通過對林業、電力企業的調查發現，碳匯林業的發展對就業具有較強的吸納作用，火電企業開展節能減排后對就業的凈效應為負，但是綠色投資拉動就業的間接效應遠大于直接效應，中國節能減排政策及太陽能、生物燃料、風電、水電等清潔能源的發展，將帶來大量的就業機會。

　　（四）先行試點，分步推廣

　　由于低碳經濟發展模式是一種新型的經濟發展模式，國內外可以借鑒和參考的經驗很少，建議先在部分地區和典型行業（企業）開展試點，在總結經驗的基礎上進一步推廣，待時機成熟的時候再出臺全國性的促進低碳就業的政策措施。