低碳發展對中國就業影響的初步研究

　　由于在低碳發展過程中，低碳生產要素逐漸替代高碳要素投入，能源效率高的新技術替代落后技術，使得相關部門對勞動力投入的需求也同時發生變動。一方面，傳統能源部門因為生產效率提高（如大機組替代小機組），導致對就業崗位的需求減少。另一方面，新能源技術使得能源部門產生新的就業機會（如風電、太陽能、生物質能等）。

　　（3）收入效應

　　使用能源產品的行業因為成本下降，能夠消費更多的能源產品，或由于成本節約能夠用更多的投資擴大生產，增加就業。同時，由于社會生產力水平提高，使得人們的收入水平增加，于是購買力提升，總需求增加，從而帶動更多對新產品和新服務的引致性需求，促進經濟體系進一步擴張，帶動更多新增部門的就業。

　　上述效應還可歸結為技術效應與規模效應兩個方面。產業升級和資源開發利用效率的提高都離不開技術進步的推動；經濟發展使得生產規模擴大，增加了對就業的整體需求。

　　低碳發展對就業的影響可以分為：直接就業、間接就業及引致性就業。直接就業指的是由于產業結構調整、新技術投資、清潔產品的應用等導致本行業內部產生的就業增加或減少；間接就業是指本行業投入或產出的變動對于相關的上下游行業造成的就業效應；引致性就業是指由于本行業及相關行業勞動者由于收入和消費變化帶動的就業變化。例如直接投資林業、環保產業、新能源等行業能夠直接帶動這些部門的就業，同時也能夠帶動與低碳行業投資相關的設計研發、設備制造、技術服務、運輸等上下游行業的就業變動。低碳發展對就業既有促進作用，也有不利影響，主要體現在間接效應和引致性效應。研究表明，提高能效的新技術投資能夠直接帶動的就業約為10%，90%的新增就業來自能源成本下降和相關投資增加導致的間接和引致性就業效應。可見，如果能夠采取積極的措施推動技術進步，低碳發展政策對于就業的總體影響是非常積極的。

　　（二）低碳發展對不同部門的就業影響

　　盡管從長期來看，低碳發展能夠帶動經濟增長和促進就業，然而，在不同部門和領域，減緩氣候變化的低碳發展政策對就業的影響是不同的。聯合國環境規劃署與國際勞工組織發布的《綠色就業：在低碳、可持續的世界中實現體面勞動》報告聯合國環境規劃署、國際勞工組織等，《綠色就業：在低碳、可持續的世界中實現體面勞動》，指出了能夠促進溫室氣體減排、資源節約和促進就業的重點領域，包括：能源供應行業，交通運輸部門，生產制造業，建筑行業，資源回收和利用行業，零售行業，農業，林業等。這些行業不但具有巨大的減排潛力，而且擁有不同程度的綠色就業開發潛力，例如可持續農業和林業、可再生能源、建筑節能、資源回收和利用等行業，反之，火電行業、鋼鐵行業則受到能源效率改善和落后產能調整的影響而減少就業。

　　1.能源行業

　　低碳發展要求以清潔的低碳或零碳能源代替以化石能源為主的傳統能源，這將造成火電行業凈就業的減少。水電、風電、太陽能、生物質能等可再生能源的發展，能夠推動新能源技術開發、設備制造和安裝、維護等上下游行業，從而產生一系列新的就業機會。根據全球風能協會《2008年全球風能展望》報告，風能利用使得全球二氧化碳排放每年可減少15億噸左右，帶動的直接與間接就業崗位高達35萬個，到2020年，預計風電能為全球帶來200萬個就業崗位.。《中國可再生能源中長期發展規劃》提出了在未來10~20年將中國可再生能源比重從目前的5%提高到10%~15%的發展目標，并積極鼓勵和推進可再生能源技術的產業化發展。這意味著中國的可再生能源行業在促進經濟發展的同時還將帶動大量的就業。

　　2.林業

　　森林是最大的“儲碳庫”和最經濟的“吸碳器”，應對氣候變化和低碳發展使得林業具有廣闊的就業潛力。林業發展的就業潛力主要表現在以下幾個方面：①林業產業開發和林副產業。包括木材生產和加工，林產化工，林機制造，森林旅游，森林食品，森林藥材，花卉和竹產業等。中國開發林副產業的潛力非常巨大，具有顯著的就業潛能。②造林。中國正在實施的六大林業重點工程，今后10年的造林任務達0.76億立方米，可提供大量的就業機會。③森林旅游。中國的生態旅游和森林旅游發展很快，森林旅游人數年均增長率達到30%以上。到2008年底中國已建立各類森林公園2277處，接待人數為2.74億人次，直接旅游收入達187.37億元。據統計，2007年，森林公園直接吸收就業10083人，間接帶動社會就業人員44余萬人。

　　3.鋼鐵行業

　　鋼鐵工業是典型的高能耗、高排放和高污染行業，總體上，低碳發展對于鋼鐵行業的就業具有負效應。中國是世界上最大的鋼鐵出口國，針對中國鋼鐵行業產業集中度低、規模小、生產工藝落后等特點，國家發展和改革委員會在2005年制定了《鋼鐵產業發展政策》，要求鋼鐵冶煉企業通過產業重組，逐步淘汰設備落后、耗能高、污染高的小鋼廠。2009年１月出臺的《鋼鐵產業調整振興規劃》提出要以控制總量、淘汰落后產能、聯合重組、技術改造、優化布局為重點，推動鋼鐵產業的振興。節能減排和行業振興計劃的深入實施將對鋼鐵行業的就業產生兩個方面的影響：①淘汰落后產能，遏制行業擴張趨勢，將減少鋼鐵行業就業數量；②采用先進工藝技術，將在鋼鐵行業內部創造部分工作崗位。然而，從間接就業效應來看，鋼鐵行業通過對落后和過剩產能的淘汰，能夠大幅度提高行業生產效率，降低產品成本，有利于下游相關行業減小成本和增加就業。

　　4.資源回收和再利用行業