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《風(fēng)能》國際|“凜冬”將至,波蘭按下能源轉(zhuǎn)型加速鍵

2022-12-13 來源:《風(fēng)能》雜志 瀏覽數(shù):5610

隨著波蘭實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化,一些專家觀察到,該國為實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立可能會(huì)加速向可再生能源轉(zhuǎn)型。

  今年4月底,俄羅斯中斷了對波蘭的天然氣供應(yīng),而在波蘭每年需要的約210億立方米的天然氣中,進(jìn)口自俄羅斯的份額高達(dá)40%。此舉一出,給波蘭居民的生活帶來了不可忽視的影響,該國的工業(yè)也因此遭受很大損失。
  
  隨著波蘭實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化,一些專家觀察到,該國為實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立可能會(huì)加速向可再生能源轉(zhuǎn)型。
  
  如今,面對處于能源轉(zhuǎn)型進(jìn)行時(shí)的波蘭,政策制定者可以從中汲取哪些經(jīng)驗(yàn),以促進(jìn)其他國家實(shí)現(xiàn)公正的能源轉(zhuǎn)型?
 
  擺脫煤炭的漫漫長路
 
  波蘭擺脫對煤炭行業(yè)的依賴,是在更廣泛的地緣政治和經(jīng)濟(jì)背景下發(fā)生的。更重要的是,該國在加入歐盟的同時(shí)也轉(zhuǎn)向了自由市場經(jīng)濟(jì)。
  
  早在30多年前,波蘭就開始嘗試擺脫對煤炭的依賴。硬煤采礦業(yè)曾經(jīng)是波蘭經(jīng)濟(jì)的基石,但在自1989年發(fā)展起來的自由市場經(jīng)濟(jì)中,其競爭力不可避免地開始下降。
  
  1990年,波蘭有70座硬煤礦,大部分分布在南部的上西里西亞(Upper Silesia)。歷史上,該地一直是波蘭的主要煤炭產(chǎn)地。然而,波蘭的煤炭部門雖然規(guī)模龐大,卻效率低下,因此,難以在新的市場經(jīng)濟(jì)中獲得競爭優(yōu)勢。
  
  自1990年以來,該部門進(jìn)行了一系列重組改革,旨在減少就業(yè),降低債務(wù),改善管理,調(diào)整生產(chǎn),以提高礦山的經(jīng)濟(jì)業(yè)績和競爭力。
  
  從那時(shí)起,波蘭的硬煤產(chǎn)量減少了63%(從1990年的1.47億噸減少到2020年的5400萬噸),采礦業(yè)的就業(yè)人數(shù)同期下降了80%(從約39萬人下降到8萬人)。
  
  今年9月,歐盟委員會(huì)(European Commission)主席烏爾蘇拉·馮德萊恩(Ursula von der Leyen)對波蘭西里西亞礦業(yè)通過的一項(xiàng)能源決議給出回復(fù),答案顯而易見,是建議減少對化石燃料的總體需求,加速引入可再生能源。
 
  積極推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型
 
  近期,美國未來資源研究所(Resources for the Future)與波蘭智庫WiseEuropa的學(xué)者們發(fā)布了一份報(bào)告,名為《波蘭公正轉(zhuǎn)型:協(xié)助波蘭煤炭社區(qū)轉(zhuǎn)型的公共政策研究》(Just Transition in Poland: A Review of Public Policies to Assist Polish Coal Communities in Transition)。報(bào)告研究了波蘭實(shí)現(xiàn)擺脫煤炭的能源轉(zhuǎn)型所需的支持策略,并分析了有助于實(shí)現(xiàn)全球脫碳目標(biāo)的解決方案。
 
  作為未來資源研究所和美國環(huán)境保護(hù)基金會(huì)(Environmental Defense Fund)關(guān)于歐洲能源轉(zhuǎn)型系列報(bào)告的一部分,這份關(guān)注波蘭公正轉(zhuǎn)型的報(bào)告將研究對象放在了西里西亞地區(qū),可見其對于波蘭能源轉(zhuǎn)型具有重要參考意義。
  
  報(bào)告的調(diào)查結(jié)果顯示,利用國家援助來擴(kuò)大礦山的經(jīng)營算是一項(xiàng)部門政策,并不能有效地確保順利過渡。
  
  相反,在礦井被關(guān)閉后,確保礦工和受轉(zhuǎn)型影響的社區(qū)居民獲得新的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì),讓他們能長期穩(wěn)定生活的措施,才是具有可持續(xù)性的政策。這也為有序過渡提供了一條更清晰的道路。
  
  西里西亞的例子表明,這種部門性政策需要輔之以促進(jìn)工人和社區(qū)獲得新經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的發(fā)展措施。“能源轉(zhuǎn)型并不意味著‘一刀切’,而是制定出能夠逐步改進(jìn)的計(jì)劃。”未來資源研究所高級研究員韋斯利·盧克(Wesley Look)說道。
  
  值得一提的是,根據(jù)報(bào)告,波蘭擺脫煤炭的轉(zhuǎn)變同樣是受到了長期經(jīng)濟(jì)趨勢的驅(qū)動(dòng)。盡管最近的煤炭價(jià)格飆升和歐盟停止從俄羅斯進(jìn)口煤炭的決定,可能會(huì)暫時(shí)讓波蘭煤炭行業(yè)受益,但其結(jié)構(gòu)性衰退預(yù)計(jì)將在未來幾年持續(xù)下去。
  
  “沖突如此靠近我們的邊界,重新點(diǎn)燃了關(guān)于我們自己的能源未來以及如何有效應(yīng)對危機(jī)時(shí)期的思考。”報(bào)告的合著者、智庫WiseEuropa前分析師亞歷山大·斯尼戈基(Aleksander ?niegocki)解釋說,“我們不能等待,也不能倒退。能源轉(zhuǎn)型也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,這需要幾十年的時(shí)間。忽視正在發(fā)生的變化,不積極地制定政策以求平穩(wěn)過渡,很可能會(huì)帶來新的危機(jī)。”
 
  轉(zhuǎn)型帶來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)
 
  2021年,波蘭的可再生能源發(fā)電量達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的300億千瓦時(shí),但其在全國總發(fā)電量中所占份額卻降至17%左右,煤電占比則超過72%。這是因?yàn)槎嗄陙?,波蘭的批發(fā)電價(jià)已達(dá)到歐洲地區(qū)的最低水平,這導(dǎo)致了高出口,而燃煤發(fā)電比天然氣發(fā)電成本更低,這導(dǎo)致煤電的產(chǎn)量創(chuàng)紀(jì)錄地增加。
  
  碳追蹤機(jī)構(gòu)(Carbon Tracker)在其《波蘭的能源困境》(Poland’s Energy Dilemma)報(bào)告中提出,從長遠(yuǎn)來看,考慮到更多可再生能源新增產(chǎn)能的運(yùn)營成本預(yù)計(jì)低于新增天然氣機(jī)組的運(yùn)營成本,能源轉(zhuǎn)型不僅是可能的,也是波蘭最經(jīng)濟(jì)的選擇。
  
  這樣的戰(zhàn)略還將更符合歐盟2050年的氣候中性目標(biāo),從而使其他成員國不必填補(bǔ)波蘭在實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)方面的重大缺口。
  
  不過,在今年4月的一場演講中,波蘭副總理兼國有資產(chǎn)部部長雅采克·薩辛(Jacek Sasin)給出了既不會(huì)停止能源轉(zhuǎn)型,也將繼續(xù)投資煤炭的答案。
  
  薩辛認(rèn)為,由于周邊國家的局勢不穩(wěn)定,歐盟有必要重新考慮其整體能源和氣候政策,并承認(rèn)波蘭正在考慮的將煤炭使用延長至2049年以后的策略,屆時(shí)這種傳統(tǒng)能源可以作為國家能源部門的“穩(wěn)定器”。
  
  《波蘭公正轉(zhuǎn)型:協(xié)助波蘭煤炭社區(qū)轉(zhuǎn)型的公共政策研究》報(bào)告同樣分析并強(qiáng)調(diào)了波蘭以及美國等其他國家和地區(qū)在能源轉(zhuǎn)型方面的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),包括:
  
  改變不會(huì)在一夜之間發(fā)生,應(yīng)盡早計(jì)劃,留出實(shí)施的時(shí)間。積極的計(jì)劃和實(shí)施降低了支持一個(gè)衰退行業(yè)所需的經(jīng)濟(jì)成本。隨著時(shí)間的延遲,成本和風(fēng)險(xiǎn)往往會(huì)增加。
  
  在設(shè)計(jì)過渡策略時(shí),要考慮更廣泛的背景。對于決策者來說,重要的是應(yīng)考慮采礦和相關(guān)活動(dòng)在該地區(qū)更大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)格局中的作用。
  
  將地方或區(qū)域驅(qū)動(dòng)的政策與外部援助相結(jié)合。這是因?yàn)閰^(qū)域負(fù)責(zé)人了解當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的需求,但可能缺乏相應(yīng)的資源。
  
  讓更廣泛的社區(qū)參與規(guī)劃。煤礦企業(yè)并不是唯一與一個(gè)地區(qū)的能源轉(zhuǎn)型有利害關(guān)系的企業(yè)。聽取當(dāng)?shù)仄渌髽I(yè)或團(tuán)體(如市政當(dāng)局、工會(huì)、民間團(tuán)體和環(huán)保組織)的觀點(diǎn),以及來自居民的看法。
  
  不要只看“煤炭到綠色能源的轉(zhuǎn)型”。非能源相關(guān)經(jīng)濟(jì)部門也在能源轉(zhuǎn)型中發(fā)揮重要作用,一個(gè)有煤炭背景的地區(qū)同樣有可能更適合引入其他行業(yè),而不僅僅是擴(kuò)大綠色能源生產(chǎn)。
 
  風(fēng)電助力能源轉(zhuǎn)型
 
  到2030年,波蘭可再生能源發(fā)電量在總發(fā)電量中所占的份額將增加到近38%(2010年僅為7%)。由波蘭經(jīng)濟(jì)部提供相關(guān)信息、國際可再生能源署(IRENA)發(fā)布的《波蘭可再生能源前景2030》(REmap2030:Renewable Energy Prospects for Poland)顯示,到2030年,可再生能源在該國最終能源消費(fèi)總量中的份額可能會(huì)增加一倍以上,達(dá)到近25%。
  
  迄今為止,波蘭的可再生能源一直以生物質(zhì)能為主。報(bào)告指出,為了實(shí)現(xiàn)更高的份額,波蘭必須開發(fā)其豐富的風(fēng)能資源,改善電力傳輸和電網(wǎng)的發(fā)展。
  
  近期,波蘭政府修改了2016年通過的風(fēng)電設(shè)施建設(shè)限制,將可部署風(fēng)電機(jī)組的國土面積比例由此前的0.3%提高到了7%。
  
  波蘭廣闊的波羅的海海岸線,更是為發(fā)展海上風(fēng)電提供了巨大的機(jī)會(huì)。隨著風(fēng)電機(jī)組的不斷改進(jìn),預(yù)計(jì)到2030年年底,該技術(shù)下的負(fù)荷系數(shù)(load factor)水平將達(dá)到50%以上,意味著風(fēng)電項(xiàng)目將能夠與傳統(tǒng)火電廠相競爭,前者的總成本會(huì)更低。
  
  在海上風(fēng)電方面,彭博新能源財(cái)經(jīng)(BNEF)指出,波羅的海擁有良好的海上風(fēng)電開發(fā)條件:水深適中,含鹽量小,冬天無覆冰,海浪小,潮汐不明顯,離岸距離近,使得安裝成本、運(yùn)維成本和輸電成本更低。得益于此,該海域?qū)⒊蔀楸焙V?,歐洲另一個(gè)海上風(fēng)電開發(fā)的兵家必爭之地。CWEA
 

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