今年4月底，俄羅斯中斷了對(duì)波蘭的天然氣供應(yīng)，而在波蘭每年需要的約210億立方米的天然氣中，進(jìn)口自俄羅斯的份額高達(dá)40%。此舉一出，給波蘭居民的生活帶來(lái)了不可忽視的影響，該國(guó)的工業(yè)也因此遭受很大損失。
隨著波蘭實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化，一些專(zhuān)家觀察到，該國(guó)為實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立可能會(huì)加速向可再生能源轉(zhuǎn)型。
如今，面對(duì)處于能源轉(zhuǎn)型進(jìn)行時(shí)的波蘭，政策制定者可以從中汲取哪些經(jīng)驗(yàn)，以促進(jìn)其他國(guó)家實(shí)現(xiàn)公正的能源轉(zhuǎn)型？
擺脫煤炭的漫漫長(zhǎng)路
波蘭擺脫對(duì)煤炭行業(yè)的依賴(lài)，是在更廣泛的地緣政治和經(jīng)濟(jì)背景下發(fā)生的。更重要的是，該國(guó)在加入歐盟的同時(shí)也轉(zhuǎn)向了自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。
早在30多年前，波蘭就開(kāi)始嘗試擺脫對(duì)煤炭的依賴(lài)。硬煤采礦業(yè)曾經(jīng)是波蘭經(jīng)濟(jì)的基石，但在自1989年發(fā)展起來(lái)的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，其競(jìng)爭(zhēng)力不可避免地開(kāi)始下降。
1990年，波蘭有70座硬煤礦，大部分分布在南部的上西里西亞（Upper Silesia）。歷史上，該地一直是波蘭的主要煤炭產(chǎn)地。然而，波蘭的煤炭部門(mén)雖然規(guī)模龐大，卻效率低下，因此，難以在新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
自1990年以來(lái)，該部門(mén)進(jìn)行了一系列重組改革，旨在減少就業(yè)，降低債務(wù)，改善管理，調(diào)整生產(chǎn)，以提高礦山的經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)和競(jìng)爭(zhēng)力。
從那時(shí)起，波蘭的硬煤產(chǎn)量減少了63%（從1990年的1.47億噸減少到2020年的5400萬(wàn)噸），采礦業(yè)的就業(yè)人數(shù)同期下降了80%（從約39萬(wàn)人下降到8萬(wàn)人）。
今年9月，歐盟委員會(huì)（European Commission）主席烏爾蘇拉·馮德萊恩（Ursula von der Leyen）對(duì)波蘭西里西亞礦業(yè)通過(guò)的一項(xiàng)能源決議給出回復(fù)，答案顯而易見(jiàn)，是建議減少對(duì)化石燃料的總體需求，加速引入可再生能源。
積極推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型
近期，美國(guó)未來(lái)資源研究所（Resources for the Future）與波蘭智庫(kù)WiseEuropa的學(xué)者們發(fā)布了一份報(bào)告，名為《波蘭公正轉(zhuǎn)型：協(xié)助波蘭煤炭社區(qū)轉(zhuǎn)型的公共政策研究》（Just Transition in Poland: A Review of Public Policies to Assist Polish Coal Communities in Transition）。報(bào)告研究了波蘭實(shí)現(xiàn)擺脫煤炭的能源轉(zhuǎn)型所需的支持策略，并分析了有助于實(shí)現(xiàn)全球脫碳目標(biāo)的解決方案。
作為未來(lái)資源研究所和美國(guó)環(huán)境保護(hù)基金會(huì)（Environmental Defense Fund）關(guān)于歐洲能源轉(zhuǎn)型系列報(bào)告的一部分，這份關(guān)注波蘭公正轉(zhuǎn)型的報(bào)告將研究對(duì)象放在了西里西亞地區(qū)，可見(jiàn)其對(duì)于波蘭能源轉(zhuǎn)型具有重要參考意義。
報(bào)告的調(diào)查結(jié)果顯示，利用國(guó)家援助來(lái)擴(kuò)大礦山的經(jīng)營(yíng)算是一項(xiàng)部門(mén)政策，并不能有效地確保順利過(guò)渡。
相反，在礦井被關(guān)閉后，確保礦工和受轉(zhuǎn)型影響的社區(qū)居民獲得新的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，讓他們能長(zhǎng)期穩(wěn)定生活的措施，才是具有可持續(xù)性的政策。這也為有序過(guò)渡提供了一條更清晰的道路。
西里西亞的例子表明，這種部門(mén)性政策需要輔之以促進(jìn)工人和社區(qū)獲得新經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的發(fā)展措施。“能源轉(zhuǎn)型并不意味著‘一刀切’，而是制定出能夠逐步改進(jìn)的計(jì)劃。”未來(lái)資源研究所高級(jí)研究員韋斯利·盧克（Wesley Look）說(shuō)道。
值得一提的是，根據(jù)報(bào)告，波蘭擺脫煤炭的轉(zhuǎn)變同樣是受到了長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)的驅(qū)動(dòng)。盡管最近的煤炭?jī)r(jià)格飆升和歐盟停止從俄羅斯進(jìn)口煤炭的決定，可能會(huì)暫時(shí)讓波蘭煤炭行業(yè)受益，但其結(jié)構(gòu)性衰退預(yù)計(jì)將在未來(lái)幾年持續(xù)下去。
“沖突如此靠近我們的邊界，重新點(diǎn)燃了關(guān)于我們自己的能源未來(lái)以及如何有效應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)期的思考。”報(bào)告的合著者、智庫(kù)WiseEuropa前分析師亞歷山大·斯尼戈基（Aleksander ?niegocki）解釋說(shuō)，“我們不能等待，也不能倒退。能源轉(zhuǎn)型也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，這需要幾十年的時(shí)間。忽視正在發(fā)生的變化，不積極地制定政策以求平穩(wěn)過(guò)渡，很可能會(huì)帶來(lái)新的危機(jī)。”
轉(zhuǎn)型帶來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)
2021年，波蘭的可再生能源發(fā)電量達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的300億千瓦時(shí)，但其在全國(guó)總發(fā)電量中所占份額卻降至17%左右，煤電占比則超過(guò)72%。這是因?yàn)槎嗄陙?lái)，波蘭的批發(fā)電價(jià)已達(dá)到歐洲地區(qū)的最低水平，這導(dǎo)致了高出口，而燃煤發(fā)電比天然氣發(fā)電成本更低，這導(dǎo)致煤電的產(chǎn)量創(chuàng)紀(jì)錄地增加。
碳追蹤機(jī)構(gòu)（Carbon Tracker）在其《波蘭的能源困境》（Poland’s Energy Dilemma）報(bào)告中提出，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，考慮到更多可再生能源新增產(chǎn)能的運(yùn)營(yíng)成本預(yù)計(jì)低于新增天然氣機(jī)組的運(yùn)營(yíng)成本，能源轉(zhuǎn)型不僅是可能的，也是波蘭最經(jīng)濟(jì)的選擇。
這樣的戰(zhàn)略還將更符合歐盟2050年的氣候中性目標(biāo)，從而使其他成員國(guó)不必填補(bǔ)波蘭在實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)方面的重大缺口。
不過(guò)，在今年4月的一場(chǎng)演講中，波蘭副總理兼國(guó)有資產(chǎn)部部長(zhǎng)雅采克·薩辛（Jacek Sasin）給出了既不會(huì)停止能源轉(zhuǎn)型，也將繼續(xù)投資煤炭的答案。
薩辛認(rèn)為，由于周邊國(guó)家的局勢(shì)不穩(wěn)定，歐盟有必要重新考慮其整體能源和氣候政策，并承認(rèn)波蘭正在考慮的將煤炭使用延長(zhǎng)至2049年以后的策略，屆時(shí)這種傳統(tǒng)能源可以作為國(guó)家能源部門(mén)的“穩(wěn)定器”。
《波蘭公正轉(zhuǎn)型：協(xié)助波蘭煤炭社區(qū)轉(zhuǎn)型的公共政策研究》報(bào)告同樣分析并強(qiáng)調(diào)了波蘭以及美國(guó)等其他國(guó)家和地區(qū)在能源轉(zhuǎn)型方面的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，包括：
改變不會(huì)在一夜之間發(fā)生，應(yīng)盡早計(jì)劃，留出實(shí)施的時(shí)間。積極的計(jì)劃和實(shí)施降低了支持一個(gè)衰退行業(yè)所需的經(jīng)濟(jì)成本。隨著時(shí)間的延遲，成本和風(fēng)險(xiǎn)往往會(huì)增加。
在設(shè)計(jì)過(guò)渡策略時(shí)，要考慮更廣泛的背景。對(duì)于決策者來(lái)說(shuō)，重要的是應(yīng)考慮采礦和相關(guān)活動(dòng)在該地區(qū)更大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)格局中的作用。
將地方或區(qū)域驅(qū)動(dòng)的政策與外部援助相結(jié)合。這是因?yàn)閰^(qū)域負(fù)責(zé)人了解當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的需求，但可能缺乏相應(yīng)的資源。
讓更廣泛的社區(qū)參與規(guī)劃。煤礦企業(yè)并不是唯一與一個(gè)地區(qū)的能源轉(zhuǎn)型有利害關(guān)系的企業(yè)。聽(tīng)取當(dāng)?shù)仄渌髽I(yè)或團(tuán)體（如市政當(dāng)局、工會(huì)、民間團(tuán)體和環(huán)保組織）的觀點(diǎn)，以及來(lái)自居民的看法。
不要只看“煤炭到綠色能源的轉(zhuǎn)型”。非能源相關(guān)經(jīng)濟(jì)部門(mén)也在能源轉(zhuǎn)型中發(fā)揮重要作用，一個(gè)有煤炭背景的地區(qū)同樣有可能更適合引入其他行業(yè)，而不僅僅是擴(kuò)大綠色能源生產(chǎn)。
風(fēng)電助力能源轉(zhuǎn)型
到2030年，波蘭可再生能源發(fā)電量在總發(fā)電量中所占的份額將增加到近38%（2010年僅為7%）。由波蘭經(jīng)濟(jì)部提供相關(guān)信息、國(guó)際可再生能源署（IRENA）發(fā)布的《波蘭可再生能源前景2030》（REmap2030:Renewable Energy Prospects for Poland）顯示，到2030年，可再生能源在該國(guó)最終能源消費(fèi)總量中的份額可能會(huì)增加一倍以上，達(dá)到近25%。
迄今為止，波蘭的可再生能源一直以生物質(zhì)能為主。報(bào)告指出，為了實(shí)現(xiàn)更高的份額，波蘭必須開(kāi)發(fā)其豐富的風(fēng)能資源，改善電力傳輸和電網(wǎng)的發(fā)展。
近期，波蘭政府修改了2016年通過(guò)的風(fēng)電設(shè)施建設(shè)限制，將可部署風(fēng)電機(jī)組的國(guó)土面積比例由此前的0.3%提高到了7%。
波蘭廣闊的波羅的海海岸線，更是為發(fā)展海上風(fēng)電提供了巨大的機(jī)會(huì)。隨著風(fēng)電機(jī)組的不斷改進(jìn)，預(yù)計(jì)到2030年年底，該技術(shù)下的負(fù)荷系數(shù)（load factor）水平將達(dá)到50%以上，意味著風(fēng)電項(xiàng)目將能夠與傳統(tǒng)火電廠相競(jìng)爭(zhēng)，前者的總成本會(huì)更低。
在海上風(fēng)電方面，彭博新能源財(cái)經(jīng)（BNEF）指出，波羅的海擁有良好的海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)條件：水深適中，含鹽量小，冬天無(wú)覆冰，海浪小，潮汐不明顯，離岸距離近，使得安裝成本、運(yùn)維成本和輸電成本更低。得益于此，該海域?qū)⒊蔀楸焙Ｖ螅瑲W洲另一個(gè)海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)的兵家必爭(zhēng)之地。CWEA
