2020年末，恰逢《巴黎協(xié)定》簽署5周年之際，《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志發(fā)布封面文章，標(biāo)題為《是時候把煤炭送進(jìn)歷史了》（Making coal history）。進(jìn)入2020年，全球反對煤炭等化石能源的聲音似乎被新冠疫情和各種政治事件所掩蓋，直到12月份，氣候雄心峰會即將召開， 以及下半年全球各國和諸多企業(yè)相繼宣布實現(xiàn)凈零排放或“碳中和”氣候目標(biāo)，《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》重磅封面標(biāo)題文章，才又重將人們的注意力吸引回來，讓我們審視化石能源和清潔能源的重大話題。
《是時候把煤炭送進(jìn)歷史了》
將一塊燃燒的煤炭放入密封的罩杯中，它的結(jié)果只能是自己熄滅。
當(dāng)富裕的西方國家競相慶祝煤炭的式微時，他們是否想過，亞洲國家該如何步歐洲的后塵？
全球各地，人們對煤炭的情緒，一直在變化中。在中國，2020年已正式宣布努力爭取在2060年前實現(xiàn)“碳中和”氣候目標(biāo)。在美國，相信喬·拜登會將美國拉回到五年前通過的《巴黎協(xié)定》的軌道上。在金融市場，清潔能源企業(yè)風(fēng)靡一時。2020年12月，電動汽車廠商特斯拉，將加入標(biāo)準(zhǔn)普爾500指數(shù)，無疑將成為該指數(shù)中最大的成員之一。
值得注意的是，在去煤這個說起來容易做起來難的領(lǐng)域，已確確實實采取了行動。在美國和歐洲，自2009年以來，最大的溫室氣體排放源——煤炭的消耗量已下降了34％。據(jù)政府間機(jī)構(gòu)國際能源署（IEA）估計，全球煤炭的使用量將永遠(yuǎn)不會超過新冠疫情前的峰值。
然而，煤炭仍然會占到為汽車、電網(wǎng)等各處供電的原始能源的27％。而且，與天然氣和石油不同，煤炭所含碳高度密集，因此其所排放的二氧化碳占到全部化石燃料每年碳排放總量的39％，數(shù)字令人震驚。想要使全球排放量下降得足夠多、足夠快，現(xiàn)在的關(guān)鍵任務(wù)是在西方國家減煤成功的基礎(chǔ)上再加倍努力，并在亞洲重演一番。這殊非易事！
煤炭的使用發(fā)源于工業(yè)革命。在西方富裕國家，煤炭在冶煉和鍋爐燃燒的使用在上世紀(jì)30年代即已達(dá)到頂峰，并隨著清潔燃料的使用而逐漸減少。最近，煤炭在西方國家的消費(fèi)已然崩潰。例如，英國的最后一座燃煤發(fā)電廠有望在2022年徹底關(guān)閉。美國大型煤礦企業(yè)皮博迪能源公司警告說，該公司可能在五年內(nèi)第二次破產(chǎn)。
歐洲因為碳定價從而加速了煤炭的轉(zhuǎn)型，但美國特朗普政府卻以放松管制和政治支持的方式繼續(xù)支持煤炭行業(yè)，即便如此，卻仍難以抵擋煤炭的下降頹勢。原因之一是當(dāng)然是美國有更廉價的頁巖氣的競爭。而且稅收抵免和補(bǔ)貼政策，大大促進(jìn)了可再生能源的規(guī)模，從而更進(jìn)一步降低了可再生能源的成本。彭博新能源財經(jīng)表示，對于至少三分之二的世界人口而言，太陽能光伏電站和陸上風(fēng)電已經(jīng)是最便宜的新電力來源。由于煤炭面臨更清潔的競爭者和更多監(jiān)管的前景，全球各大銀行和投資者正在逐漸遠(yuǎn)離煤炭，從而進(jìn)一步增加了煤炭的融資成本。
這是一場勝利，但僅僅是一場局部勝利。在過去的十年中，在歐洲反對煤炭的同時，亞洲的煤炭消費(fèi)量反而增長了四分之一。現(xiàn)在亞洲占全球所有煤炭消費(fèi)量的77％。僅中國就燃燒了其中三分之二強(qiáng)，其次是印度。煤炭在一些中等規(guī)模、快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體中占主導(dǎo)地位，如印度尼西亞和越南等國家。
如果目標(biāo)是將全球溫升控制在比工業(yè)化前水平高2°C以下，那么單純等待亞洲不再使用煤炭可能無濟(jì)于事。因為亞洲大量新的燃煤電廠仍在建造當(dāng)中，許多已建成的電廠尚未完全投入使用，并且這些電廠未來還有數(shù)十年的使用壽命。期望“清潔燃煤”技術(shù)等解決方案也是不夠的，主要通過碳捕獲和存儲技術(shù)來實現(xiàn)，這可能有助于處理如煉鋼等工業(yè)用途產(chǎn)生的污染，但對于發(fā)電而言，這些技術(shù)顯然過于昂貴。
因此，亞洲國家需要有新的政策來盡快戒除燃煤習(xí)慣。目標(biāo)應(yīng)該是停止新建燃煤電廠，并淘汰現(xiàn)有燃煤電廠。一些國家已經(jīng)邁出了第一步，采取了新的目標(biāo)和禁令。菲律賓已經(jīng)宣布暫停新工廠，日本和孟加拉國也在減緩建設(shè)速度。中國將于2021年發(fā)布“十四五計劃”也可能會限制煤炭的使用。中國應(yīng)將其煤炭使用上限設(shè)定為當(dāng)前水平，以便其可以立即開始下降。
要使目標(biāo)可信，亞洲國家必須解決更深層次的問題。在歐洲和美國行之有效的策略在亞洲可走得更遠(yuǎn)，因為亞洲的采礦公司、發(fā)電廠、設(shè)備制造商和為它們提供資金的銀行通常由國家控制。而利用價格信號來改變激勵機(jī)制的市場力量和碳稅卻不那么有效。從政策上不愿去煤，具有很大的潛在風(fēng)險，雖然煤炭經(jīng)濟(jì)可成為就業(yè)、債務(wù)、稅收和出口的紐帶。中國作為亞洲煤炭大國還在往其他國家出售礦山機(jī)械和建設(shè)燃煤電廠，另外也有個別地方依靠煤炭來獲得收入，許多人自然會激烈地捍衛(wèi)煤炭的地位。
亞洲還有大量新建燃煤電廠，退役時間還很長
應(yīng)對地方煤炭游說活動的重要方案，是需要重新設(shè)計電力系統(tǒng)，使可再生能源能夠公平競爭，使其激勵措施能夠真正發(fā)揮作用。由于天氣多變，大多數(shù)可再生能源電力存在間歇性，因此，國家層面的智能電網(wǎng)有必要通過連接不同區(qū)域來緩解這一問題。亞洲太多的電力系統(tǒng)往往掩蓋了市場所反饋的信號，因為它們被鎖定在與煤炭公司的長期供應(yīng)合同中，也因為它們充斥著不透明的補(bǔ)貼和限價問題。亟需消除這些問題，使市場和稅收機(jī)制更好地運(yùn)作，這將使可再生能源電力的價格低于煤炭。
另一個方案是要補(bǔ)償失業(yè)者。從南威爾士和西弗吉尼亞州貧瘠的礦業(yè)城鎮(zhèn)吸取的教訓(xùn)是，工作崗位減少會引發(fā)當(dāng)?shù)鼐謩莸木o張。印度最大的礦業(yè)公司印度煤炭公司（Coal India）擁有27萬名工人。從中國山西省到印度賈坎德邦，這些地方的政府都將需要進(jìn)行財政轉(zhuǎn)移支付以幫助重新平衡經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。銀行同樣需要進(jìn)行資本重組：中國有的國家放貸機(jī)構(gòu)因煤炭問題，很有可能面臨高達(dá)1萬億美元的風(fēng)險。
歐洲和美國的經(jīng)驗已經(jīng)表明，煤炭的王者地位可以被推翻，但歐美國家不能成為旁觀者，因為亞洲也在努力完成煤炭革命。煤炭為西方的發(fā)展提供了動力。2019年，印度人均煤炭消費(fèi)量不及美國的一半。推翻煤炭符合亞洲的長遠(yuǎn)利益，但短期的政治和經(jīng)濟(jì)代價太大，以至于退煤行動可能過于緩慢。如果歐美的政客認(rèn)真對待應(yīng)對全球變暖的問題，他們必須更加努力地壓制其他地方的煤炭。這包括兌現(xiàn)幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化的先前承諾。
在中國，可再生能源發(fā)電很快就可以比煤炭更便宜
但最終責(zé)任還是要由亞洲自己來承擔(dān)。好消息是，這樣做確實也符合亞洲絕大多數(shù)國家的利益。亞洲的人民、基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)面臨著氣候變化導(dǎo)致的干旱、洪水、風(fēng)暴和海平面上升說帶來的風(fēng)險。越來越多的中產(chǎn)階級渴望政府能夠做出行動，迅速緩解令人窒息的大都市的空氣污染情況。而可再生能源則更便宜，甚至可以在家里發(fā)電，也有助于推動工業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)和創(chuàng)新。
煤炭氣數(shù)已盡！
越早將煤炭關(guān)進(jìn)博物館和歷史書中，對地球越有益。 CWEA
來源：《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志
https://www.economist.com/leaders/2020/12/03/time-to-make-coal-history
編譯：風(fēng)能專委會CWEA公眾號
