我國(guó)可再生能源的發(fā)展超乎預(yù)期，此前測(cè)算，普遍認(rèn)為風(fēng)資源好的西部地區(qū)，配制指標(biāo)能達(dá)到15%就已經(jīng)很高了，但從實(shí)際情況看，近兩年有些地方超過了20%。“必須關(guān)注的是，高配額的實(shí)現(xiàn)是在棄風(fēng)棄光非常嚴(yán)重的情況下，陷入建的越多，棄的越多的怪圈，解決棄風(fēng)棄光的問題，單純的要求西部風(fēng)資源好的地方再提高本地的消納能力，已經(jīng)直逼天花板了。所以進(jìn)行激勵(lì)式的開發(fā)，解決現(xiàn)在的消納問題。”
與2016年版本相比，多數(shù)省份的配額比例得到提升，源于“十九大”之后，政策制定者認(rèn)為可再生能源完成的目標(biāo)有高于目前規(guī)劃的可能性。加大對(duì)中東部省份的要求則源于需要中東部省份把電力市場(chǎng)的大門向西部的綠色電力敞開。“各省之間的輸送電情況是電網(wǎng)與各省經(jīng)信或者其他主管部門協(xié)商，之前各省把門關(guān)得比較死，總是希望為本省的電力裝機(jī)爭(zhēng)取更多的空間，那么接下來的配額制會(huì)幫助他們把各省的大門對(duì)綠色電力打開。”
對(duì)于配額制的未來預(yù)期，政策制定者表示樂觀，“指標(biāo)的完成在早期壓力不會(huì)很大，因?yàn)樵O(shè)置了大家都可以接受的門檻，希望能夠在努力的范疇之內(nèi)完成。”
問題尚存
給人澆了一盆冷水的是，配額制剛出臺(tái)即“遇冷”。據(jù)《能源》記者對(duì)開發(fā)商及地方政府的采訪反饋情況，開發(fā)商及地方政府對(duì)配額制仍處于“學(xué)習(xí)”階段，對(duì)配額制“拿不準(zhǔn)”，并不能對(duì)可再生能源配額制形成清晰的概念界定。一位不愿具名的風(fēng)電開發(fā)商負(fù)責(zé)人對(duì)《能源》記者表示，配額制的出臺(tái)對(duì)信心的提振程度有限，效果不如一年前出臺(tái)的綠證轟動(dòng)性大，且資本市場(chǎng)對(duì)此也沒有較大反應(yīng)。
張衛(wèi)遠(yuǎn)對(duì)《能源》記者提出了他的疑惑：2020年平價(jià)上網(wǎng)，風(fēng)電與常規(guī)火電同一價(jià)格上網(wǎng)，風(fēng)電沒有了額外的收益與補(bǔ)貼，綠證就一文不值了，配額制能夠約束誰？最大的阻力在火電，配額制的約束能力存疑。
劉思源（化名）對(duì)《能源》記者直言，對(duì)于配額制，只有新能源企業(yè)翹首渴盼，配額制實(shí)施后將反應(yīng)到電價(jià)的提升，企業(yè)和老百姓要為增加的電費(fèi)買單。
李瓊慧對(duì)此解釋道，平價(jià)上網(wǎng)與配額制并行不悖，平價(jià)上網(wǎng)后可再生能源更需要配額。如果平價(jià)上網(wǎng)沒有配額制的支撐，由于新能源出力的波動(dòng)性，同樣上網(wǎng)電價(jià)的情況下，新能源競(jìng)爭(zhēng)力并不強(qiáng)。
配額制并非“萬能法寶”，地方保護(hù)主義如何破局？配額制考核中該如何“算賬”？配額制落地的關(guān)鍵在于“直購電”和電網(wǎng)的配合程度，如何解決配合度問題？都是配額制目前仍需厘清的難點(diǎn)問題。
彭澎的觀點(diǎn)是，地方保護(hù)主義的問題需要通過配額制創(chuàng)造可再生能源的需求后，要求地方政府把本地電力市場(chǎng)大門為外來的綠電打開。電網(wǎng)的配合程度不是大問題，因?yàn)榧哟筝斉潆娏繉?duì)電網(wǎng)是更有利的，只要電網(wǎng)不需要自己出錢購買證書，電網(wǎng)的配合程度是比較高的。
值得強(qiáng)調(diào)的是，從去年“十九大”報(bào)告到今年兩會(huì)政府工作報(bào)告，中央多次明確表示要在生態(tài)文明的框架下實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)的革命，電網(wǎng)公司會(huì)按照中央的指示執(zhí)行任務(wù)。
對(duì)于直購電的問題，解決的關(guān)鍵在于自備電廠能不能納入監(jiān)管，“對(duì)自備電廠的監(jiān)管不僅僅是配額，還牽扯到一系列的問題。但我們相信配額制的出臺(tái)會(huì)提高對(duì)自備電廠的約束。”彭澎表示。
值得關(guān)注的是，強(qiáng)制配額只能保證消納，沒有考慮補(bǔ)貼的問題。對(duì)此有業(yè)內(nèi)人士吐槽道“配額制應(yīng)該解決補(bǔ)貼資金、市場(chǎng)化交易和為平價(jià)上網(wǎng)助力三大問題，只解決市場(chǎng)問題，其他都不解決簡(jiǎn)直太荒唐了。”
對(duì)于配額制解決補(bǔ)貼的問題，政策制定者認(rèn)為難度非常大，切實(shí)的配額制是無法解決補(bǔ)貼缺口的，且我國(guó)可再生能源發(fā)展面臨的首個(gè)難題是限電問題，補(bǔ)貼問題尚在其次。“制定伊始配額制就與原來的綠證思路不一樣，主攻解決消納問題，如果要一個(gè)政策承擔(dān)特別多的任務(wù)，意味著整個(gè)政策的制定難度將會(huì)空前提高，能源局能否在短時(shí)間內(nèi)平衡好各方利益，建立起多方都能夠接受，既能解決消納又能解決補(bǔ)貼的制度難度是非常大的，配額制能夠先解決好消納就已經(jīng)很不容易了。”
對(duì)于配額制能否解決補(bǔ)貼問題，彭澎的思路是把自備電廠納入到管理之中，要求自備電廠把錢補(bǔ)齊，補(bǔ)貼的繳售額度可以增長(zhǎng)四分之一。同時(shí)能夠給予自備電廠一個(gè)更加公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
李瓊慧對(duì)《能源》記者透露，通過配額制解決補(bǔ)貼問題的一個(gè)新思路是，配額并不是無償?shù)模枰顿M(fèi)購得。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)是，配額制的義務(wù)承擔(dān)主體將高的電價(jià)傳導(dǎo)給終端用戶。一部分補(bǔ)貼通過賣配額獲得，另一部分補(bǔ)貼仍通過財(cái)政統(tǒng)一撥付，可以減小補(bǔ)貼拖欠的壓力。
配額制因補(bǔ)貼問題未解決將再進(jìn)行修改，目前已經(jīng)開始征求第二輪意見，初步計(jì)劃于今年上半年發(fā)布，“我們認(rèn)為配額制的推出與不斷完善可以并行不悖，在目前電力市場(chǎng)化改革不斷推進(jìn)的背景下，不可能出臺(tái)一個(gè)長(zhǎng)期適用的政策，因?yàn)槭袌?chǎng)環(huán)境是不停發(fā)展變化的”。李瓊慧對(duì)《能源》記者表示。（本刊記者李佩聰對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）
