按照“放開兩頭，監(jiān)管中間”的基本思路，應堅持頂層設計和試點先行相結合的原則，按照循序漸進的方式推動市場化進程。預計“十三五”期間電力市場化改革會取得重要進展，這在某種程度上要求調(diào)整規(guī)劃思維。本文初步認為規(guī)劃的制定和實施要考慮以下幾個方面的因素：(1)規(guī)劃的總體目標要統(tǒng)籌兼顧安全、綠色、高效、合理成本等關鍵要素;(2)規(guī)劃要為建立全國電力市場創(chuàng)造條件，這是國情使然;(3)規(guī)劃的實施要更多地依賴市場手段，如招標獲取發(fā)電容量，通過市場發(fā)現(xiàn)價格，同時價格的形成一定要將環(huán)境成本和代價作內(nèi)化處理，以鼓勵清潔能源發(fā)展;(4)電力可持續(xù)發(fā)展需要更強有力的政策保障，比如風電和太陽能發(fā)電能夠更有效地融入大電網(wǎng);(5)創(chuàng)新驅(qū)動對提高電力發(fā)展質(zhì)量至關重要，一方面是電力技術創(chuàng)新，另一方面是面向用戶的商業(yè)模式創(chuàng)新，電力用戶對于電能消費的話語權和選擇權將得到明顯提升;(6)規(guī)劃能否擺脫過去“軟弱無力”的印象，切實提高權威性，還取決于政府轉變職能是否到位，規(guī)劃實施的效果與科學的監(jiān)管機制密不可分。
結語
“十三五”及今后一段時期，中國電力工業(yè)面臨難得的歷史機遇，能源結構調(diào)整，大氣污染治理，終端用能方式變革，將為電力發(fā)展轉型注入新的活力。提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展，是這一階段的主題。未來，電力工業(yè)應以科學規(guī)劃為引領，做好當前與長遠、能源與環(huán)境的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力打造電力系統(tǒng)的升級版，為經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供更清潔、更綠色的動力保障。
