通常，風(fēng)能助火，可至燎原。
而在能源產(chǎn)業(yè)中發(fā)生的現(xiàn)實是：“風(fēng)”與“火”的矛盾在經(jīng)濟下行階段愈發(fā)突出。
如你所知，和光伏一樣，中國的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在過往數(shù)年中創(chuàng)造了諸多“紀錄”， 但各種“第一”的疊加卻也澆鑄了極其沉重的獎杯：風(fēng)電發(fā)展速度和體量已在全球無出其右，但過往產(chǎn)業(yè)狂飆后的積弊也并未完全剔除——產(chǎn)能全球第一，“棄風(fēng)”量也居全球第一。
且看一組來自行業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)： 2011年，中國棄風(fēng)電量100億千瓦時，到2012年翻一番達到了200億千瓦時，再到2015年僅上半年棄風(fēng)電量達175億千瓦時，同比增加101億千瓦時，造成經(jīng)濟損失近百億元。可以預(yù)計，如果下半年情況沒有明顯好轉(zhuǎn)，則今年全年棄風(fēng)可能達300億千瓦時。
再看一組與之相應(yīng)的數(shù)據(jù)：2015年上半年，火電項目新投產(chǎn)2343萬千瓦，同比增長55%，各地火電項目核準(zhǔn)開工步伐加快，核準(zhǔn)在建規(guī)模達1.9億千瓦，已發(fā)路條(可以開展前期準(zhǔn)備工作)約2億千瓦。國家能源局規(guī)劃司副司長何勇健近期撰文指出，如放任這些項目全部在“十三五”建成投產(chǎn)，則2020年火電將達到13億千瓦。而據(jù)專業(yè)人士測算，全國火電機組過剩1.3億-2億千瓦，過剩投資額在5200億-8000億元之間。引人注意的是，包括大唐發(fā)電、中國神華等在內(nèi)的企業(yè)，目前仍在新建火電項目路上“快馬加鞭”。
事實上，新能源與火電的“矛盾”早已有之。只是數(shù)年來各種政策迭出與延續(xù)之下，問題的解決并未改觀。一邊是愈發(fā)嚴重的“棄風(fēng)”，一邊是不斷地“上火”，兩相數(shù)據(jù)對比之下，到底純粹是市場之過，還是相關(guān)規(guī)劃執(zhí)行不力，亦或是能源及電力系統(tǒng)本身積弊難除？
（一）零和游戲
“我國風(fēng)電和火電的發(fā)展規(guī)模越來越龐大，可二者的存在是零和關(guān)系，不是雙贏關(guān)系。”
十三五能源行動規(guī)劃中，在推進煤電大基地大通道建設(shè)內(nèi)容下，要重點建設(shè)晉北、晉中、晉東、神東、陜北、黃隴、寧東、魯西、兩淮、云貴、冀中、河南、內(nèi)蒙古東部、新疆等14個億噸級大型煤炭基地。到2020年，基地產(chǎn)量占全國的95%。
在大力發(fā)展風(fēng)電內(nèi)容下，要重點規(guī)劃建設(shè)酒泉、內(nèi)蒙古西部、內(nèi)蒙古東部、冀北、吉林、黑龍江、山東、哈密、江蘇等9個大型現(xiàn)代風(fēng)電基地以及配套送出工程。
縱觀煤炭基地和風(fēng)電基地的地理位置，兩者大致是重疊的，“三北”不僅風(fēng)力資源豐富，而且是我國煤炭儲量的重要區(qū)域。這難免會造成在這些地區(qū)風(fēng)電和火電搶裝上馬，又恰逢中央簡政放權(quán)，將不少審批權(quán)力下放到地方政府，為項目審批提供了更加便利的條件，加上這些地區(qū)都不同程度的面臨GDP成績很難看的尷尬，可以說這些條件都助長了裝機量快速而無序的規(guī)模擴張。
有業(yè)內(nèi)人士告訴華夏能源網(wǎng)，火電裝機的增加來自幾方面原因，一是煤炭企業(yè)主營業(yè)務(wù)虧損嚴重，正積極尋求轉(zhuǎn)型方向，轉(zhuǎn)向發(fā)電實現(xiàn)煤電一體化是較受青睞的選擇，從而使得過剩的煤炭產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到火電產(chǎn)能；另一個是低熱值發(fā)電機組和超臨界排放清潔機組的應(yīng)用，也成為加重產(chǎn)能過剩的推手之一。
而風(fēng)電項目的審批權(quán)同樣在省級單位，許多企業(yè)在風(fēng)力資源較好的地區(qū)為了搶占資源和市場，無暇顧及上網(wǎng)難度和利用效率而瘋狂裝機，風(fēng)電裝機周期短，一般在3-6個月之內(nèi)就可以完成。再加上2014年底，發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于適當(dāng)調(diào)整陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價的通知》上調(diào)風(fēng)電上網(wǎng)電價，更使得各大風(fēng)電企業(yè)加快風(fēng)電場投資建設(shè)步伐。
由此，電力過剩和瘋狂裝機讓風(fēng)火矛盾愈加突出。有觀點認為，我國風(fēng)電和火電的發(fā)展規(guī)模越來越龐大，可二者的存在是零和關(guān)系，不是雙贏關(guān)系，如果繼續(xù)無謂的發(fā)展下去，這巨大的體積將給我國電力市場改革帶來不可估量的困難阻礙和經(jīng)濟代價。
中國風(fēng)能協(xié)會秘書長秦海巖認為，在電力整體供大于求的局面下，一些地區(qū)存在為保障火電年度發(fā)電量計劃和大用戶直供電交易的完成，以犧牲新能源上網(wǎng)電量為代價，優(yōu)先保障化石能源電量收購的現(xiàn)象，致使原本就非常嚴峻的棄風(fēng)限電局勢雪上加霜。還有火電企業(yè)通過“直供電”的方式，獲取本該屬于可再生能源電力的優(yōu)先上網(wǎng)權(quán)，大幅擠占電力送出通道資源，致使風(fēng)電企業(yè)虧損進一步加劇。
鑒于像甘肅、吉林這些地區(qū)棄風(fēng)率太高，數(shù)字太刺眼，地方政府也想各種辦法來緩解消納矛盾，例如甘肅省試行的風(fēng)火發(fā)電權(quán)交易，由火電廠拿出一定量的發(fā)電權(quán)與新能源企業(yè)交易，近百家企業(yè)參與競標(biāo)，部分新能源企業(yè)給出的發(fā)電權(quán)報價已超出甘肅的火電標(biāo)桿電價(0.325元/千瓦時)，6月的最高度電成交價達0.3556元。
秦海巖認為，這意味著新能源企業(yè)拿出部分補貼電價,讓利給對方，以換取發(fā)電指標(biāo)。“這種治標(biāo)不治本方法實屬無奈之舉，讓風(fēng)電還是火電上網(wǎng)并不是由獨立的調(diào)度機構(gòu)決定，而是由省級政府決定，也恰恰反映出發(fā)電計劃背后強大的力量盤踞”。
（二）結(jié)構(gòu)積弊
“只有身受其害的發(fā)電企業(yè)普遍承認電力產(chǎn)能嚴重過剩，但他們的聲音很微弱。”
對于“棄風(fēng)”問題及火電過剩，中國水力發(fā)電工程學(xué)會副秘書長張博庭認為，其反映的深層次問題是能源結(jié)構(gòu)惡化。“如果我們不肯承認火電產(chǎn)能嚴重過剩的現(xiàn)實，不認識到問題的嚴重性，并采取相應(yīng)的對策，那么我國當(dāng)前的電力矛盾將難以解決”。
張博挺曾撰文分析，有人不愿意承認火電產(chǎn)能過剩，可能有如下原因：其一，因為我國的電網(wǎng)企業(yè)是電力行業(yè)中的強勢群體，對電網(wǎng)來說，如果可選擇的備用電源越多，電網(wǎng)的安全性越高，同時效益越好，電網(wǎng)的相對地位也越高。所以，現(xiàn)行的體制決定了電網(wǎng)愿意讓電力產(chǎn)能相對過剩。其二，某些地方政府和企業(yè)的投資驅(qū)動，還希望能批準(zhǔn)建設(shè)更多的火電項目，所以，他們當(dāng)然不希望有人說電力產(chǎn)能已經(jīng)過剩。其三，如果承認產(chǎn)能過剩，就說明相關(guān)政府部門的管理工作沒做好，同時還要拿出解決問題的辦法，所以，一些政府部門也不愿意有人說我國的電力產(chǎn)能已經(jīng)嚴重過剩。因此，只有身受其害的發(fā)電企業(yè)普遍承認電力產(chǎn)能嚴重過剩，但他們的聲音很微弱。
“因此，我國面臨著相當(dāng)艱巨的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)，具體的調(diào)整方式就是把以煤炭為主的化石能源發(fā)電的比重盡可能地降下來”，張博庭告訴華夏能源網(wǎng)，在這種局面下，我國的可再生能源，無論是水電、風(fēng)電還是光伏發(fā)電，都應(yīng)該是多多益善。“我國電力產(chǎn)能過剩主要是燃煤電廠數(shù)量巨大，絕不可能存在任何可再生能源發(fā)電能力過剩的問題。”
當(dāng)然，也有不一樣的觀點。有專家認為，由于煤價走低導(dǎo)致煤電企業(yè)邊際收益走高，企業(yè)上馬煤電的沖動很強，這符合經(jīng)濟運行和企業(yè)發(fā)展規(guī)律。
對此，中電國際政研室副主任王冬容則認為，火電行業(yè)特別是煤電的發(fā)展有很大的慣性，這不僅是因為我國以煤炭為主的能源資源稟賦帶來的以煤電為主的電源結(jié)構(gòu)，還包括我國的電力裝備制造業(yè)等煤電上下游產(chǎn)業(yè)也形成了規(guī)模發(fā)展局面，同時，我國的發(fā)電行業(yè)人力資源隊伍也主要集中在煤電產(chǎn)業(yè)。這些都決定了煤電行業(yè)的發(fā)展在經(jīng)歷高速期之后不會驟然剎車。
