根據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》，到2020年，我國非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%。其中，到2020年，核電裝機(jī)容量5800萬千瓦，常規(guī)水電裝機(jī)3.5億千瓦左右，風(fēng)電裝機(jī)2億千瓦，光伏裝機(jī)1億千瓦左右。

　　“但從目前實(shí)際進(jìn)展來看，上述規(guī)劃目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，還存在不確定性。例如，由于新開工項(xiàng)目不足，水電、核電裝機(jī)容量均可能達(dá)不到2020年規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)。”國網(wǎng)能源研究院總經(jīng)濟(jì)師白建華認(rèn)為，如果近幾年不加快新項(xiàng)目的核準(zhǔn)并及早開工建設(shè)，2020年水電規(guī)模可能介于3.3-3.4億千瓦之間，核電投產(chǎn)裝機(jī)規(guī)模在5000萬千瓦左右，均低于規(guī)劃目標(biāo)。換言之，實(shí)現(xiàn)2020年15%的非化石能源占比目標(biāo)，難度將增加。

　　在日前由英大傳媒集團(tuán)主辦的“智能電網(wǎng)與能源互聯(lián)”高峰論壇上，白建華表示，“較為可行的方案是，適當(dāng)增加風(fēng)電、太陽能發(fā)電的開發(fā)規(guī)模。從實(shí)際項(xiàng)目儲備、建設(shè)周期、設(shè)備供應(yīng)能力等條件看，2020年風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)容量有可能分別提高到2.5億千瓦、1.5億千瓦。”

　　據(jù)他判斷，今后相當(dāng)長時期內(nèi)，我國電力需求將持續(xù)保持較高增長速度，并且快于總體能源消費(fèi)增速。由于風(fēng)電、太陽能等電源單位裝機(jī)發(fā)電量較低，為滿足日益增長的電能需求，我國發(fā)電裝機(jī)規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)大。預(yù)計“十三五”期間，我國每年新增裝機(jī)規(guī)模仍將維持在1億千瓦左右，至2020年，總裝機(jī)規(guī)模達(dá)到20.7億千瓦。

　　在清潔能源發(fā)電裝機(jī)比重逐漸上升的同時，煤電在未來10到15年還有一定的新增空間，預(yù)計2030年煤電將為13億千瓦左右。屆時，存量煤電的角色將發(fā)生改變，其年利用小時數(shù)會逐步降低、并承擔(dān)更多的調(diào)峰及其他輔助服務(wù)功能；隨著經(jīng)濟(jì)壽命期的到來，部分燃煤火電將會逐步進(jìn)入退役階段。

　　“由于清潔能源發(fā)電的單位千瓦投資成本普遍高于火電等常規(guī)電源，因此未來電源投資將大幅度增加。同時，隨著風(fēng)電、光伏發(fā)電的發(fā)展，特高壓電網(wǎng)、超高壓電網(wǎng)、配電網(wǎng)都將長期較快發(fā)展，電網(wǎng)的投資規(guī)模也將大幅度增加。”白建華說，以特高壓為例，2020年需要承載大約3億千瓦的跨區(qū)電力流；2020-2030年十年間，跨區(qū)電力流大約需要翻一番，才能承載持續(xù)增加的水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電，以及煤電的跨區(qū)輸送需求。