中共中央、國務院下發(fā)的《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》為電力體制改革、油氣改革的網(wǎng)運分開摸索，提供了最新的注腳。
國企改革方案為電力體制改革、油氣改革的網(wǎng)運分開摸索，提供了最新的注腳。
9月13日，《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》(下簡稱《意見》)印發(fā)。《意見》提出，“對自然壟斷行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同各行業(yè)特點實行運網(wǎng)分開、放開競爭性業(yè)務，促進公共資源配置市場化。”
網(wǎng)運分開一直是能源領域改革的焦點，反映在新一輪電改“管住中間、放開兩頭”的思路、油氣改革成立國家管網(wǎng)公司的討論中。混合所有制也有一些新的表述，允許混合所有制企業(yè)員工持股。
2013年，十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》就提出的“根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務，推進公共資源配置市場化”的精神，對電網(wǎng)、石油等行業(yè)的改革提出了明確要求。
電網(wǎng)或逐步成為公共服務企業(yè)
新一輪電改在三個地方，包括深圳、蒙西和寧夏輸配電價改革試點方案陸續(xù)公布后，業(yè)內(nèi)還在關注配合電改的細則到底將電改文件(中發(fā)“9號文”)執(zhí)行到什么程度。
國家發(fā)改委批復最先進行輸配電價改革的深圳方案時表示，“電網(wǎng)企業(yè)通過收取過網(wǎng)費的方式獲得收入，發(fā)電售電價格高低與電網(wǎng)收入無關，因而電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電、售電企業(yè)沒有了利益之爭，在發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接交易中將保持中立地位，一方面避免干預電力市場的有效運行，另一方面將更多地去關注自身輸配電業(yè)務的運營和發(fā)展。”
即在電力行業(yè)輸配不分開的情況下，進一步明晰輸配成本，加強監(jiān)管“中間”。對于電網(wǎng)企業(yè)而言，最大的變化在于一改此前統(tǒng)購統(tǒng)銷的、賺取差價的模式，而靠收取過網(wǎng)費獲得收入。
“9號文”中，明確“管住中間、放開兩頭”是電改的體制架構，進一步提出將有序放開一些電力環(huán)節(jié)，“有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價、有序向社會資本開放配售電業(yè)務，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃。”
同時，還提出“推進交易機構相對獨立，強化政府監(jiān)管”。此后，今年以來，業(yè)內(nèi)都在關注電改配套的文件怎么執(zhí)行電改“9號文”。
實施細則也被稱為是電改配套文件，一般認為包括輸配電價改革、電力市場建設、交易機構組件、放開用電計劃、售電側(cè)改革、自備電廠監(jiān)管等6大方面。參與配套文件的一位研究者說，涉及到細節(jié)層面，電網(wǎng)、發(fā)電公司、地方政府之間博弈激烈，比如售電開放后，門檻到底如何，電網(wǎng)能否、怎樣參與售電等方面意見并不統(tǒng)一。
實施細則之外，先后納入輸配電價改革試點的6省(區(qū))1市，已有深圳、內(nèi)蒙、寧夏推出試點方案，貴州推出深化電改工作方案，基調(diào)都是電網(wǎng)企業(yè)靠收取過網(wǎng)費獲取收入。延續(xù)了“9號文”的精神。
但是對于改革后的電網(wǎng)企業(yè)性質(zhì)，并沒有明確，一般認為是接受監(jiān)管，固定收益率的公共服務企業(yè)。華北電力大學曾鳴教授稱，“管住中間、放開兩頭”會持續(xù)推進。國家發(fā)改委今年6月還印發(fā)《輸配電定價成本監(jiān)審辦法(試行)》，加強對電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本的監(jiān)管。
國家管道公司在推進
網(wǎng)運分開，“管住中間，放開兩頭”也被作為思路搬到油氣改革中。從去年起，還有各種國有石油公司將進行拆分重組的消息陸續(xù)流出。
組建國家管道公司是最有來頭的，伴隨著擬議中的油氣改革方案，傳播最廣。8月27日，中石油、中石化在同一天召開的年中業(yè)績發(fā)布會期間均提及油氣體制改革。
中石油副總經(jīng)理汪東進在發(fā)布會上透露，發(fā)改委和能源局組織開展的油氣行業(yè)體制改革方案的編制工作，目前處于征求意見和修改完善階段。他還稱，油氣管道分離符合油氣行業(yè)體制改革的大方向，也是重點內(nèi)容之一。
中石化董事長王玉普則對外界說，對于管道拆分問題，公司正根據(jù)國家發(fā)改委有關規(guī)定和政策做好準備。這些似乎都意味著管道拆分獨立的大方向正在成型。
在管道建設占據(jù)優(yōu)勢的中石油2012年，2013年曾連續(xù)兩次引入社會資本入股西氣東輸管道。中石油2014年還公告稱，擬設立東部管道公司，并通過產(chǎn)權交易所公開轉(zhuǎn)讓管道公司股權，不過至今并未實行。
2013年彼時擔任國務院發(fā)展研究中心主任李偉與國家發(fā)改委副主任劉鶴擔綱撰寫的一個改革方案曾明確提出，“將石油天然氣管網(wǎng)業(yè)務從上中下游一體化經(jīng)營的油氣企業(yè)中分離出來，組建若干家油氣管網(wǎng)公司”。
隨后，國家發(fā)改委和國家能源局都把油氣管網(wǎng)開放、公平接入作為監(jiān)管工作要點，2014年2月13日發(fā)布的《油氣管網(wǎng)設施公平開放監(jiān)管辦法(試行)》強調(diào)油氣管網(wǎng)運營企業(yè)應按照一定要求無歧視對第三方開放使用其油氣管網(wǎng)設施輸送、儲存、氣化、液化和壓縮等相關服務。
不過，一位參與油氣體制改革前期課題研究的專家稱，管網(wǎng)公司就算獨立，也是針對天然氣管網(wǎng)。他認為，原油和成品油管道都是點對點，體系外公司很少用到，不具備獨立的條件。天然氣是國家支持的清潔能源，主干管網(wǎng)獨立有利于激發(fā)各種類型企業(yè)投資熱情，盤活中資企業(yè)在國內(nèi)外、上下游的天然氣資源。
混合所有制基本叫停
《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》指出，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的目標是促進國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率。堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，不搞拉郎配、不搞全覆蓋，不設時間表，成熟一個推進一個。
能源企業(yè)是混合所有制的急先鋒。中石油最先在西氣東輸二線管道引進社會資本。中石化在三中全會后，推出銷售板塊混合所有制方案，引進民資，籌資千億。中石油隨后推出東部管道公司股權轉(zhuǎn)讓方案，但據(jù)說都有“搶跑”嫌疑。此后有些項目并沒有實施。
中海油、國家電網(wǎng)、五大發(fā)電集團、神華等都先后發(fā)布混合所有制的想法。國家電網(wǎng)推出充電樁等領域的引資方案，也引起熱議。
不過一般的說法是，主管部門對企業(yè)推出的方案多有質(zhì)疑，紛紛“搶跑”亂了主管部門的陣腳。以至于十八屆三中全會以來，對于混合所有制的解釋都非常混亂。如今公布全文，如上所述。基本上叫停了前期企業(yè)自己推動的混改，回到了平庸路線。不設時間表，慢慢來吧!
官方這樣說：“探索實行混合所有制企業(yè)員工持股，在試點取得經(jīng)驗基礎上穩(wěn)妥有序推進。”這分明是一種緩行的節(jié)奏，MBO改革上世紀就曾引發(fā)很大的爭議。
