二、下半年全國電力供需形勢預(yù)測

　?。ㄒ唬┫掳肽觌娏οM(fèi)增速總體回升。綜合考慮宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、氣溫及基數(shù)以及電能替代等因素，預(yù)計(jì)下半年用電量增速有望總體回升。預(yù)計(jì)全年全社會(huì)用電量5.64-5.75萬億千瓦時(shí)、同比增長2%-4%，增速低于上年。影響預(yù)測的主要不確定因素，一是“穩(wěn)增長”措施落實(shí)效果，二是“迎峰度夏”期間氣候因素難以準(zhǔn)確判斷。

　?。ǘ╇娏?yīng)能力充足，非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重進(jìn)一步提高。預(yù)計(jì)2015年基建新增發(fā)電裝機(jī)容量超過1億千瓦，其中非化石能源發(fā)電占總新增裝機(jī)比重超過53%。預(yù)計(jì)年底全國發(fā)電裝機(jī)容量14.7億千瓦、同比增長7.5%左右，其中非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重提高到35%左右。

　　（三）下半年全國電力供需形勢更為寬松。預(yù)計(jì)東北和西北區(qū)域電力供應(yīng)能力富余較多，華中區(qū)域電力供需總體寬松，華東和南方區(qū)域電力供需總體平衡、部分省份電力供應(yīng)能力盈余，華北區(qū)域電力供需總體平衡、部分省份高峰時(shí)段供應(yīng)偏緊。預(yù)計(jì)全年發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)4100小時(shí)左右，其中火電設(shè)備利用小時(shí)將跌破4500小時(shí)，再創(chuàng)新低。

　　三、有關(guān)建議

　?。ㄒ唬┚幹坪媒?jīng)濟(jì)新常態(tài)下的電力工業(yè)“十三五”規(guī)劃

　　我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，電力消費(fèi)從高速增長向下?lián)Q擋為中速甚至中低速增長；電力供需總體寬松環(huán)境下電力發(fā)展的重點(diǎn)從主要解決用電“有沒有”轉(zhuǎn)移到主要解決“好不好”，即要著力推動(dòng)電力行業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)；發(fā)展主要從外延式擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽縿?chuàng)新和深化改革來推動(dòng)。所以，做好經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的電力工業(yè)“十三五”規(guī)劃研究編制工作十分重要。為此，一是做好電力需求分析預(yù)測。深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記提出的我國經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的九方面變化和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的三大特點(diǎn)，總結(jié)歷史數(shù)據(jù)，分析國際經(jīng)驗(yàn)，掌握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與電力需求增長的普遍規(guī)律，順應(yīng)電力需求增速換擋的大勢，做好“十三五”及中長期電力需求預(yù)測。二是科學(xué)統(tǒng)籌確定發(fā)展目標(biāo)，加快提高國家電氣化水平。按照國家“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，落實(shí)國家確定的2020年和2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重分別提高到15%和20%左右、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度比2005年分別下降40%－45%和60%-65%以及2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰等能源結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)和大氣污染治理目標(biāo)，科學(xué)統(tǒng)籌確定非化石能源發(fā)電發(fā)展目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)電力綠色化轉(zhuǎn)型，以相對(duì)較低的電力成本安全綠色滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的電力有效需求；加快在工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等領(lǐng)域推廣實(shí)施電能替代戰(zhàn)略，提高全社會(huì)電氣化水平，不斷提升電能占終端能源消費(fèi)比重。三是堅(jiān)持電力統(tǒng)一規(guī)劃，著力提供用得起的安全綠色電能。立足電力行業(yè)全局，統(tǒng)籌規(guī)劃水電、煤電、核電、天然氣發(fā)電、新能源發(fā)電以及電網(wǎng)發(fā)展目標(biāo)、結(jié)構(gòu)和布局，優(yōu)化配置非化石能源發(fā)電品種，優(yōu)先發(fā)展水電和核電、提高新能源發(fā)電發(fā)展質(zhì)量，控制煤炭消費(fèi)總量、提高電煤占煤炭消費(fèi)中的比重，建立分布式電源發(fā)展新機(jī)制，推進(jìn)電網(wǎng)智能化，著力提供用得起(即經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可承受、可促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提升國際競爭力和電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展)的安全綠色電能。四是穩(wěn)妥有序探索電力項(xiàng)目核準(zhǔn)制改革。在強(qiáng)化國家統(tǒng)一電力規(guī)劃下，穩(wěn)妥有序探索電力項(xiàng)目核準(zhǔn)制改革，實(shí)行通過公開市場招標(biāo)擇優(yōu)確定投資主體制度，發(fā)揮市場在電力資源配置中的決定性作用。

　　（二）合理控制開工投產(chǎn)規(guī)模，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長和推進(jìn)電力行業(yè)提質(zhì)增效

　　近年來，全國電力供需從過去總體平衡轉(zhuǎn)變?yōu)榭傮w寬松甚至過剩，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來用電負(fù)荷峰谷差加大，電源結(jié)構(gòu)不合理使電力系統(tǒng)調(diào)峰能力明顯不足，造成煤電利用小時(shí)持續(xù)下降和電力行業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效益下降。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)下行壓力大，“穩(wěn)增長”、“調(diào)結(jié)構(gòu)”和“惠民生”任務(wù)重，需要電力行業(yè)通過“有保有壓”來提質(zhì)增效和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。為此，一是合理控制新開工投產(chǎn)規(guī)模。結(jié)合當(dāng)前及“十三五”期間電力消費(fèi)增速向下?lián)Q擋的實(shí)際，科學(xué)確定和合理控制新開工投產(chǎn)規(guī)模，消化好現(xiàn)有過剩能力，使全國電力供需從總體寬松甚至過剩加快轉(zhuǎn)變?yōu)榭傮w平衡。既要控制煤電開工規(guī)模，也要合理控制具有明顯隨機(jī)性、間歇性、波動(dòng)性的風(fēng)電和光伏發(fā)電的開發(fā)節(jié)奏，以避免過快發(fā)展造成發(fā)電能力過剩加劇、行業(yè)資產(chǎn)利用效率下降、國家財(cái)政補(bǔ)貼能力不足加劇和可再生能源電價(jià)附加上調(diào)壓力加劇。二是適度增加水電和核電開工規(guī)模。相比風(fēng)電和太陽能風(fēng)電，水電和核電不僅同樣具有良好綠色低碳性能，還有發(fā)電成本較低和發(fā)電容量效用高的比較優(yōu)勢，在合理控制總開工規(guī)模下，可適度增加開工規(guī)模。這兩類項(xiàng)目建設(shè)周期長，大都在“十三五”末及以后相繼投產(chǎn)，既能拉動(dòng)和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，又能有效規(guī)避當(dāng)前供需寬松困局，還能促進(jìn)電力結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型和保障電力中長期安全經(jīng)濟(jì)供應(yīng)。三是提高調(diào)峰電源比重。在合理控制開工規(guī)模下，加快建設(shè)抽水蓄能等調(diào)峰電源，提高電力系統(tǒng)調(diào)峰電源比重，加快提高電力系統(tǒng)調(diào)峰能力，以提高消納可再生能源發(fā)電能力，提高行業(yè)資產(chǎn)利用效率和效益。四是加快跨省區(qū)輸電通道和配電網(wǎng)建設(shè)。當(dāng)前，要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家發(fā)展改革委《關(guān)于下達(dá)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程2015年第二批中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的通知》(發(fā)改投資〔2015〕723號(hào))要求，安全優(yōu)質(zhì)高效推進(jìn)新增農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程建設(shè)。加快跨省區(qū)輸電通道建設(shè)。加快城市配電網(wǎng)建設(shè)及智能化升級(jí)，提高電能質(zhì)量、供電可靠性以及對(duì)分布式能源的消納能力。

　?。ㄈ┻h(yuǎn)近結(jié)合、多措并舉，著力解決“棄水”、“棄風(fēng)”和“棄光”問題

　　近年來，我國可再生能源發(fā)電發(fā)展迅速，政府和行業(yè)企業(yè)采取多項(xiàng)措施來促進(jìn)消納，但西南基地“棄水”和“三北”基地“棄風(fēng)”、“棄光”問題仍然比較嚴(yán)重。要從行業(yè)全局來解決上述難題，一方面要強(qiáng)化電力統(tǒng)一規(guī)劃，真正做到各類電源之間、電源電網(wǎng)之間相協(xié)調(diào)，區(qū)域布局及項(xiàng)目與消納市場、配套電網(wǎng)以及調(diào)峰電源相統(tǒng)籌，健全國家規(guī)劃剛性實(shí)施機(jī)制；另一方面要調(diào)整新能源發(fā)電發(fā)展思路，風(fēng)電和光伏發(fā)電發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持集中與分散相結(jié)合原則，近中期優(yōu)先鼓勵(lì)分散、分布式開發(fā)。同時(shí)，要采取應(yīng)急措施，包括：一是結(jié)合規(guī)劃提出云南、四川和“三北”等可再生能源基地的跨省區(qū)消納應(yīng)急輸電通道工程，盡早核準(zhǔn)和建設(shè)。二是嚴(yán)格控制電力富余較多以及“棄水”、“棄風(fēng)”和“棄光”嚴(yán)重地區(qū)的電源開工規(guī)模，集中消化現(xiàn)有過剩能力。三是落實(shí)好《關(guān)于改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)、促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見》文件，落實(shí)相關(guān)地區(qū)、部門和單位責(zé)任和義務(wù)，在年度電量平衡中預(yù)留空間和優(yōu)先消納、加大調(diào)峰輔助服務(wù)等市場機(jī)制，加強(qiáng)廠網(wǎng)協(xié)調(diào)，促進(jìn)清潔能源消納。

　　（四）全面貫徹落實(shí)中發(fā)[2015]9號(hào)文件，加快出臺(tái)實(shí)施細(xì)則和配套文件，穩(wěn)妥有序推進(jìn)試點(diǎn)

　　國家發(fā)展改革委按照中發(fā)[2015]9號(hào)文和國家總體部署，正在有效組織有關(guān)部門和單位研究制定出臺(tái)各項(xiàng)實(shí)施細(xì)則和配套文件，按照先試點(diǎn)再推廣原則穩(wěn)妥有序推進(jìn)改革。結(jié)合當(dāng)前電力行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)際，一是加快建立輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機(jī)制，緩解“棄水”、“棄風(fēng)”和“棄光”矛盾。完善并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)輔助服務(wù)考核機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，建立用戶參與的輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制。二是抓緊出臺(tái)電力直接交易方面的指導(dǎo)意見，統(tǒng)一規(guī)范大用戶直接交易政策。分期分批有序開放交易市場主體，科學(xué)設(shè)定和有效監(jiān)管交易價(jià)格、交易電量，堅(jiān)決制止惡性競爭和不公平競爭。三是加快出臺(tái)《自備電廠管理辦法》，加強(qiáng)和規(guī)范自備電廠監(jiān)督管理。要嚴(yán)格自備電廠準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和自發(fā)自用為主的功能定位，嚴(yán)格執(zhí)行國家節(jié)能和環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)，公平承擔(dān)與公共電廠同樣的政府性基金、政策性交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費(fèi)等社會(huì)責(zé)任，自備電廠余量上網(wǎng)要在同一市場平臺(tái)上與公用電廠公平競爭。