早在2013年9月10日，國務(wù)院印發(fā)了《大氣污染防治行動計劃》，要求制定煤炭消費總量中長期控制目標(biāo)。2014年9月12日，國家發(fā)改委等三部委為落實《行動計劃》， 打造高效清潔可持續(xù)發(fā)展的煤電產(chǎn)業(yè)“升級版”，印發(fā)了《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃2014-2020》，努力實現(xiàn)供電煤耗、污染排放、煤炭占能源消費比重“三降低”，安全運行質(zhì)量、技術(shù)裝備水平、電煤占煤炭消費比重“三提高”，具體要求全國新建燃煤發(fā)電機組平均供電煤耗低于300克/千瓦時；到2020 年，現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組改造后平均供電煤耗低于310克/千瓦時；現(xiàn)役60萬千瓦及以上機組（空冷除外）改造后低于300克/千瓦時。執(zhí)行更嚴(yán)格能效環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，到2020年，力爭使煤炭占一次能源消費比重下降到62%以內(nèi)，電煤占煤炭消費比重提高到60%以上。（見表2）
12月29日，國家發(fā)改委等六部委聯(lián)合下發(fā)《重點地區(qū)煤炭消費減量替代管理暫行辦法》，從國家層面以制度的方式，對重點地區(qū)煤炭消費減量替代進行“政策獎勵”：適當(dāng)提高能效和環(huán)保指標(biāo)領(lǐng)先機組的利用小時數(shù)；燃煤機組排放基本達到燃氣輪機組排放限值的，應(yīng)適當(dāng)增加其下一年度上網(wǎng)電量。
②提高天然氣消費比重。實施氣化城市民生工程，到2020年實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本用上天然氣；擴大天然氣進口規(guī)模；穩(wěn)步發(fā)展天然氣交通運輸；適度發(fā)展天然氣發(fā)電；加快天然氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施建設(shè)，到2020年天然氣主干管道里程達到12萬公里以上。
③安全發(fā)展核電。適時在東部沿海地區(qū)啟動新的核電項目建設(shè)，研究論證內(nèi)陸核電建設(shè)。到2020年，核電裝機容量達到5800萬千瓦，在建容量達到3000萬千瓦以上。
④大力發(fā)展可再生能源。積極開發(fā)水電，到2020年力爭常規(guī)水電裝機達到3.5億千瓦左右；大力發(fā)展風(fēng)電，到2020年，風(fēng)電裝機達到2億千瓦；加快發(fā)展太陽能發(fā)電，到2020年光伏裝機達到1億千瓦左右；積極發(fā)展地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能和海洋能，到2020年，地?zé)崮芾靡?guī)模達到5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。（見表3）
5、以“創(chuàng)新驅(qū)動”為“強大動力”，實現(xiàn)我國由能源大國向能源強國的轉(zhuǎn)變。
《行動計劃》提出要充分發(fā)揮“創(chuàng)新驅(qū)動”的關(guān)鍵作用，通過能源“體制創(chuàng)新”激發(fā)能源市場活力，通過“科技創(chuàng)新”提高能源產(chǎn)業(yè)競爭力，實現(xiàn)由能源大國向能源強國的轉(zhuǎn)變。
能源技術(shù)革命的總體要求，即立足我國國情，緊跟國際能源技術(shù)革命新趨勢，以綠色低碳為方向，分類推動技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，實現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)升級。其路徑，著力實施“三個一批”：應(yīng)用推廣一批，示范試驗一批，集中攻關(guān)一批。
今后具體如何推進能源科技創(chuàng)新？①明確能源科技創(chuàng)新戰(zhàn)略方向和重點。提出了非常規(guī)油氣及深海油氣勘探開發(fā)、煤炭清潔高效利用、分布式能源等9個重點創(chuàng)新領(lǐng)域和頁巖氣、煤層氣、大容量儲能等20個重點創(chuàng)新方向，開展相應(yīng)的頁巖氣、煤層氣、深水油氣開發(fā)等重大示范工程建設(shè)。②抓好重大科技專項。③依托重大工程帶動自主創(chuàng)新。④加快能源科技創(chuàng)新體系建設(shè)。
6、 深化能源體制改革，消除體制機制障礙，激發(fā)市場活力。
如何深化能源體制改革？《行動計劃》明確了5個方面：①完善現(xiàn)代能源市場體系，分離自然壟斷和競爭性業(yè)務(wù)，放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。推動能源投資主體多元化，鼓勵和引導(dǎo)各類市場主體平等進入負面清單以外的領(lǐng)域。②推進能源價格改革，推進石油、天然氣、電力等領(lǐng)域價格改革。③深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，重點推進電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)建設(shè)運營體制改革。④健全能源法律法規(guī)。⑤進一步轉(zhuǎn)變政府職能，健全能源監(jiān)管體系。加強能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實施，繼續(xù)取消和下放行政審批事項。
根據(jù)上述改革要求，近年來深化電力體制改革的重點放在電能直接交易、售電側(cè)改革、輸配電價改革、電力交易中心相對獨立、加強電網(wǎng)規(guī)劃等方面，并在深圳、內(nèi)蒙開展試點。新的電改方案不再提倡“五分開”，拆分國家電網(wǎng)，而是以“四放開一獨立一加強”作為下一輪電力體制改革的核心內(nèi)容，“管住中間，放開兩頭”，將競爭性的發(fā)電、售電業(yè)務(wù)與自然壟斷的輸配電業(yè)務(wù)分離，建立“多買多賣”的批發(fā)和零售市場。
