——剖解《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》
2014年11月19日，國務院發(fā)布《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》，引起國內(nèi)外高度關(guān)注，成為去年中國能源行業(yè)頗有影響的大事之一。目前，我國正在執(zhí)行“十二五”能源規(guī)劃（2011-2015年），2015年將很快出臺“十三五”能源規(guī)劃（2016-2020年）。這中間為什么要出一個《行動計劃》？這三者到底是什么關(guān)系？《行動計劃》對能源行業(yè)將產(chǎn)生哪些深遠影響，能源企業(yè)能否從能源革命中捕捉到新的商機？
一、出臺背景
十八大之后，國家重視能源戰(zhàn)略規(guī)劃的編制實施，以推動能源生產(chǎn)和消費革命，打造中國能源“升級版”。
?。ㄒ唬缎袆佑媱潯肥菍?014年上半年兩次重要會議的集中貫徹落實。
去年4月9日，國務院副總理張高麗主持召開專題會議，研究能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃，為總理、總書記的進一步?jīng)Q策作了必要的鋪墊。
4月18日，國務院總理李克強主持召開新一屆國家能源委員會首次會議，研究討論了能源發(fā)展中的相關(guān)戰(zhàn)略問題（《行動計劃》）和重大項目。
6月13日，習近平總書記主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第六次會議，聽取國家能源局關(guān)于我國能源安全戰(zhàn)略的匯報，并發(fā)表推進未來能源發(fā)展“四個革命、一個合作”的重要講話，成為指導我國能源發(fā)展的“國策”。
一年之中，主管副總理、總理、總書記多次聽取匯報，專題研究，頂層決策，足見能源問題之重要，會議成果很需要通過《行動計劃》予以落實。
?。ǘ缎袆佑媱潯肥菓獙ξ覈壳澳茉瓷a(chǎn)和消費面臨嚴峻挑戰(zhàn)的需要。
我國是世界最大的能源生產(chǎn)國、消費國，但能源發(fā)展面臨一系列新問題、新挑戰(zhàn)。不僅“能源需求壓力巨大”，而且“能源供給制約較多”,“能源技術(shù)水平總體落后局面仍未改變”，特別是“能源生產(chǎn)和消費對生態(tài)環(huán)境損害嚴重”，亟需加以改變。
（三）《行動計劃》是我國搶抓戰(zhàn)略機遇、實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型升級的需要。
盡管我國能源發(fā)展面臨十分嚴峻的挑戰(zhàn)，但從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，也是能源發(fā)展“轉(zhuǎn)型升級”的重要戰(zhàn)略機遇期。
從國際情況分析，全球能源格局深刻變化，能源結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，清潔能源發(fā)展較快，多元化、清潔化和低碳化趨勢明顯；“能源消費重心進一步向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移”，“油氣供應多極并存”。
從國內(nèi)情況考察，能源供應能力穩(wěn)步增長，能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，節(jié)能減排取得成效，科技進步邁出新步伐，國際合作取得新突破，建成了世界最大的能源供應體系。而且， “我國可再生能源、非常規(guī)油氣和深海油氣資源開發(fā)潛力很大”。
?。ㄋ模缎袆佑媱潯肥倾暯?、指導“十二五”、“十三五”能源規(guī)劃的紐帶與依據(jù)，也是今后一段時期指導我國能源發(fā)展的總體方略與行動綱領(lǐng)。
2013年3月，原國家電監(jiān)會主席吳新雄入主重組后的國家能源局，2014年最后一天退休，歷時22個月。期間，大氣污染倒逼清潔發(fā)展、煤炭市場出現(xiàn)嚴重過剩、電力體制改革阻滯不前、特高壓爭議始終不斷、油氣對外依存度大幅上升；原能源局長劉鐵男落馬，出現(xiàn)多米諾骨牌效應，先后有多名官員落馬，反腐仍在繼續(xù)發(fā)酵。國家能源局面對新形勢，迫切需要創(chuàng)新發(fā)展思路，從能源體制機制上進行大膽革新，簡政放權(quán)。
《行動計劃》盡管還留有一定的計劃色彩，但改變了過去“鐵路警察各管一段”，側(cè)重于數(shù)量規(guī)模、保障供應的局限性，站在國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，縱覽國內(nèi)外能源發(fā)展新趁勢，謀劃能源行業(yè)的未來整體發(fā)展，不僅涉及煤、電、油、氣、核、新能源、可再生能源領(lǐng)域及輸配網(wǎng)絡、儲備設(shè)施建設(shè)，而且涵蓋能源消費、供給、技術(shù)革命、體制改革、國際合作等各個方面，內(nèi)容非常系統(tǒng)、全面、豐富?！缎袆佑媱潯窂囊粋€側(cè)面反映出國家能源局轉(zhuǎn)變了作風，走出過去熱衷于能源項目的微觀審批，轉(zhuǎn)向?qū)ξ磥砟茉窗l(fā)展的宏觀規(guī)劃，是銜接、指導“十二五”、“十三五”能源規(guī)劃的紐帶與依據(jù)，也是今后一段時期指導我國能源發(fā)展的總體方略與行動綱領(lǐng)。
二、基本內(nèi)容
《行動計劃》全文9400多字，時間跨度7年（2014-2020年），橫跨“十二五”、“十三五”能源規(guī)劃?；緝?nèi)容分成三個部分：總體戰(zhàn)略；主要任務；保障措施。為便于記憶、了解，我把《行動計劃》的重點內(nèi)容梳理、概括為：“111345”。即：
“一個指導思想”——以開源、節(jié)流、減排為重點，確保能源安全供應，轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新能源體制機制，著力提高能源效率，嚴格控制能源消費過快增長，著力發(fā)展清潔能源，推進能源綠色發(fā)展，著力推動科技進步，切實提高能源產(chǎn)業(yè)核心競爭力，打造中國能源升級版，為實現(xiàn)中國夢提供安全可靠的能源保障。
“一個戰(zhàn)略方針”——（6字方針）節(jié)約、清潔、安全。
“一個戰(zhàn)略目標”——加快構(gòu)建清潔、高效、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系。
“實施四大戰(zhàn)略”——節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略[永恒主題]；立足國內(nèi)戰(zhàn)略[戰(zhàn)略基石]；綠色低碳戰(zhàn)略[必然選擇]；創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略[根本動力]。
“五項主要任務”——增強能源自主保障能力；推進能源消費革命；優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)；拓展能源國際合作；推進能源科技創(chuàng)新。
“三項保障措施”——深化能源體制改革；健全和完善能源政策；做好組織實施。
三、 六大特點
1、《行動計劃》無論是內(nèi)容，還是結(jié)構(gòu)，通篇都體現(xiàn)了習總書記提出的“四個革命、一個合作”的我國能源發(fā)展國策。
習近平總書記在去年中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第6次會議上，闡述了“四個革命、一個合作”的能源國策，即“推動能源消費革命，抑制不合理能源消費；推動能源供給革命，建立多元供應體系；推動能源技術(shù)革命，帶動產(chǎn)業(yè)升級；推動能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道；全方位加強國際合作，實現(xiàn)開放條件下能源安全”。這既成了制定《行動計劃》的基本依據(jù)，也是《行動計劃》對能源國策的具體細化與落實。
