上月28日，國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，研究部署推動(dòng)我國(guó)裝備“走出去”工作。在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生深刻變化，舊格局正在被打破、新格局正在醞釀其雛形的復(fù)雜環(huán)境下，以大開大闔的姿態(tài)，高水平引進(jìn)來(lái)、大規(guī)模走出去，這是推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、重構(gòu)我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇，也是謀求互利共贏，提升地區(qū)間合作層次、推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作與有效利用的必然選擇。
　　去年以來(lái)，中國(guó)高鐵已成為國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出訪時(shí)攜帶的“中國(guó)名片”。通過(guò)高鐵這個(gè)承載著中國(guó)技術(shù)、中國(guó)制造、中國(guó)服務(wù)、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的綜合載體，中國(guó)正在培育新時(shí)期的新優(yōu)勢(shì)，正在全球范圍內(nèi)展現(xiàn)正在形成的新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
　　——亞夫
　　當(dāng)前，我國(guó)裝備“走出去”在高鐵、核電、施工建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域取得了一定突破，但仍然面臨運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)不夠、國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)趨于激烈、對(duì)東道國(guó)政治風(fēng)險(xiǎn)管控不足等問(wèn)題。
　　未來(lái)一個(gè)時(shí)期，我國(guó)產(chǎn)業(yè)企業(yè)“走出去”任務(wù)艱巨，承載著推動(dòng)提升技術(shù)水平的責(zé)任，承載著推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史重任。
　　要緊緊圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略，更加注重防控政治風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)綠色對(duì)外投資，不斷擴(kuò)大開放的空間、提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)形象，將我國(guó)國(guó)際化水平提升到新高度，創(chuàng)造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
　　縱觀中國(guó)對(duì)外開放30多年的歷程，如今，中國(guó)已經(jīng)到了一個(gè)由商品輸出到裝備、服務(wù)和智力輸出的新階段。推動(dòng)我國(guó)具有規(guī)模、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)的重大裝備和富余產(chǎn)能走出去，實(shí)現(xiàn)互利共贏，不僅是深化與擴(kuò)大國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的重要機(jī)遇和抓手，還可形成新的外貿(mào)增長(zhǎng)點(diǎn)，也有利于促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。這是一個(gè)符合世情國(guó)情、具有全局意義的重大戰(zhàn)略舉措。
　　1.推動(dòng)裝備“走出去”對(duì)我國(guó)以新姿態(tài)參與國(guó)際分工有戰(zhàn)略意義
　　2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入再平衡階段。這一輪再平衡的結(jié)果是，全球經(jīng)貿(mào)聯(lián)系出現(xiàn)更加松散的傾向，世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇對(duì)于各國(guó)的帶動(dòng)作用有所減弱。如，美國(guó)2011-2013年名義GDP增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)所創(chuàng)造的進(jìn)口需求增長(zhǎng)1.38個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)低于2003-2008年間的2.29個(gè)百分點(diǎn)。因此，美國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇對(duì)我國(guó)出口帶動(dòng)也在減弱。
　　而中亞、東南亞、拉美和非洲等眾多國(guó)家正處于工業(yè)化初中期階段，其基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展明顯滯后、制造業(yè)偏低，急需要引入資本、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，這為我國(guó)發(fā)揮在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、成套設(shè)備制造等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，拓展新興市場(chǎng)，培育國(guó)際大型跨國(guó)公司、推進(jìn)高鐵為代表的產(chǎn)業(yè)“走出去”提供了難得機(jī)遇。
　　事實(shí)上，這一市場(chǎng)非常巨大，據(jù)德國(guó)咨詢機(jī)構(gòu)SCI最新統(tǒng)計(jì)，全球軌道裝備行業(yè)產(chǎn)值從2010年的1310億歐元增長(zhǎng)到2012年的1430億歐元，未來(lái)每年將保持3.4%的年均增速，預(yù)計(jì)到2018年，全球軌道交通裝備制造業(yè)產(chǎn)值將突破1900億歐元。從市場(chǎng)分布上，獨(dú)聯(lián)體、中東、南非、亞洲、南美等地區(qū)有巨量的需求空間。因此，發(fā)展中國(guó)家的需求已成為我國(guó)裝備“走出去”的重要支撐。
　　這是一個(gè)重要的結(jié)構(gòu)變化，我國(guó)由主要面向歐美市場(chǎng)出口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品轉(zhuǎn)向面向發(fā)展中國(guó)家的新興市場(chǎng)出口高端裝備制造產(chǎn)品、服務(wù)，轉(zhuǎn)向資本、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)的輸出。與此相伴生的是，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)、加工制造能力的提升，同時(shí)也意味著我國(guó)參與國(guó)際分工中的地位和姿態(tài)逐步地發(fā)生著變化，新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)正在逐步形成。
　　2.推動(dòng)裝備“走出去”對(duì)加快國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有積極作用
　　盡管當(dāng)前我國(guó)出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)依然存在，但比較優(yōu)勢(shì)正在發(fā)生變化，包括勞動(dòng)力、融資等經(jīng)營(yíng)成本持續(xù)上升，資源環(huán)境約束加大，我國(guó)傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在削弱。與此同時(shí)，裝備制造業(yè)正逐漸成為我國(guó)出口的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。2014年，鐵路機(jī)車、通信設(shè)備出口增速超過(guò)10%。
　　經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)高端裝備制造的能力取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，推動(dòng)高端裝備制造“走出去”對(duì)于帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)同樣具有重要的積極意義。以高鐵為例，我國(guó)“高鐵”科技含量高，且已處于世界領(lǐng)先地位，因此國(guó)家以“高鐵”為突破口，讓高鐵作為中國(guó)高科技的代表率先成功“走出去”，從產(chǎn)品出口轉(zhuǎn)向技術(shù)出口，會(huì)起到巨大的示范效應(yīng)，改變國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的認(rèn)識(shí)，助推我國(guó)企業(yè)做大做強(qiáng)。
　　同時(shí)，也可以助推我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。高鐵產(chǎn)業(yè)涉及眾多上下游產(chǎn)業(yè)，涉及冶金、機(jī)械、建筑、橡膠、電力、信息、計(jì)算機(jī)、精密儀器等高技術(shù)產(chǎn)品。據(jù)有關(guān)專家分析，時(shí)速380公里的新一代高速列車的零部件就有10萬(wàn)多個(gè)，獨(dú)立子系統(tǒng)達(dá)到260多個(gè)，其中的許多技術(shù)成果很容易轉(zhuǎn)化為其他行業(yè)使用。高鐵的“走出去”必將帶動(dòng)一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
　　3.牢牢抓住“雙贏”這個(gè)促進(jìn)裝備“走出去”的基本原則
　　從產(chǎn)業(yè)層面看，我國(guó)的優(yōu)勢(shì)富余產(chǎn)能，需要一個(gè)出口。而企業(yè)通過(guò)“走出去”能夠幫助東道國(guó)形成產(chǎn)業(yè)集群的比較優(yōu)勢(shì)，完善優(yōu)化其工業(yè)體系，進(jìn)而帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。
　　從金融層面看，我國(guó)巨大的外匯儲(chǔ)備，也需要找到一個(gè)出口。而發(fā)展中國(guó)家資金十分有限，這是其長(zhǎng)期難以擺脫貧困陷阱的重要原因。
　　在這種情況下，我國(guó)可以通過(guò)一些渠道提供一定的資金擔(dān)保和商業(yè)貸款，幫助其中一些國(guó)家解決資金困難、恢復(fù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)活力，這樣就可以在互惠互利中，加快中國(guó)裝備走出去的速度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
　　1月28日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署了我國(guó)裝備“走出去”的產(chǎn)業(yè)方向及支持政策，其中對(duì)不同行業(yè)“走出去”進(jìn)行層次性、綜合性部署是本次會(huì)議最大的亮點(diǎn)。
　　1.多種方式推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能和部分過(guò)剩產(chǎn)能“走出去”
　　一是整合行業(yè)資源。本次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出要大力開拓鐵路、核電等重大裝備國(guó)際市場(chǎng)，這表明以鐵路和核電為代表的高端裝備產(chǎn)業(yè)已經(jīng)升級(jí)為國(guó)家戰(zhàn)略，成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)“走出去”的重要名片和產(chǎn)業(yè)走向高端的重要標(biāo)志。
　　針對(duì)我國(guó)鐵路核電等產(chǎn)業(yè)“走出去”中的競(jìng)爭(zhēng)加劇、運(yùn)營(yíng)模式較為單一等問(wèn)題，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也強(qiáng)調(diào)要整合行業(yè)資源，探索以合資、公私合營(yíng)等多種投資運(yùn)營(yíng)方式，為有需求的國(guó)家提供工程設(shè)計(jì)咨詢、施工建設(shè)、裝備供應(yīng)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等全方位服務(wù)。
　　二是產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)移。我國(guó)部分行業(yè)存在較為嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，但從區(qū)域和全球范圍內(nèi)看，很多國(guó)家還有更新或新增需求，以鋼鐵、有色、建材、輕紡等行業(yè)為代表的過(guò)剩產(chǎn)能還大有空間。按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的部署，要轉(zhuǎn)變之前開拓海外市場(chǎng)、擴(kuò)大出口的思維，按照國(guó)際市場(chǎng)的需要，支持企業(yè)利用國(guó)內(nèi)裝備在境外建設(shè)上下游配套的生產(chǎn)線，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能的系統(tǒng)性輸出及與東道國(guó)的深入結(jié)合。同時(shí)，不僅實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品“走出去”，更要實(shí)現(xiàn)技術(shù)和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)同步“走出去”。
　　在鋼鐵、有色、建材、輕紡等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，上下游完整生產(chǎn)線“走出去”意味著技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)的輸出，是產(chǎn)業(yè)鏈和集群整體的轉(zhuǎn)移，這更有利于降低企業(yè)走出去的交易成本，快速形成比較優(yōu)勢(shì)。中國(guó)產(chǎn)能充足，正在從生產(chǎn)消費(fèi)品的世界工廠變成向世界提供制造業(yè)裝備的大基地和吸納各國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的大市場(chǎng)。因此，推動(dòng)裝備制造產(chǎn)業(yè)走出去，不能僅僅滿足于將產(chǎn)品銷售出去，而是要充分發(fā)揮產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)和自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)，做到設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈全覆蓋。而推動(dòng)中國(guó)裝備和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能“走出去”的核心理念，就是構(gòu)建互利共贏的全球價(jià)值鏈。
　　三是探索多種方式“走出去”。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要通過(guò)對(duì)外工程承包、對(duì)外投資等，鞏固通信、電力、工程機(jī)械、船舶等成套設(shè)備出口，為企業(yè)以海外并購(gòu)、建立海外研發(fā)中心等方式加快“走出去”指明了具體方式。同時(shí)指出，要提高跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力，為我國(guó)企業(yè)抓住海外發(fā)展機(jī)遇壯大為大型跨國(guó)公司埋下伏筆。