張國寶－－建議取消分省市批路條　給予風(fēng)電光伏優(yōu)惠利率貸款

　　建議二：絕不能削弱制造業(yè)的地位
　　我國在制造業(yè)總量上已經(jīng)處于世界領(lǐng)先地位，許多工業(yè)門類的產(chǎn)能、產(chǎn)量都遠(yuǎn)高于其他國家，例如鋼鐵、建材、紡織、家用電器、一般機械制造業(yè)等傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)量居于世界第一。制造業(yè)產(chǎn)品代替了農(nóng)副產(chǎn)品，成為中國的主要創(chuàng)匯來源。制造業(yè)也是吸收就業(yè)的重要領(lǐng)域。但自主創(chuàng)新能力(專利數(shù)和技術(shù)含量)、知名品牌、跨國企業(yè)實力、能耗水平、勞動生產(chǎn)力等指標(biāo)與發(fā)達(dá)國家相比還有差距。
　　制造業(yè)不少行業(yè)目前產(chǎn)能過大，能耗較高，有的還帶來環(huán)境污染，急需進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)升級。我國第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占比低于發(fā)達(dá)國家，應(yīng)該發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動力多、能耗低、污染少的特點，鼓勵服務(wù)業(yè)的發(fā)展。但這不表明要降低我國制造業(yè)的重要性，相反制造業(yè)是強國之本，是綜合國力的重要體現(xiàn)，我國從落后的農(nóng)業(yè)國發(fā)展成今天的制造業(yè)大國來之不易，是近代史以來無數(shù)仁人志士的夙愿。
　　有一種說法，說康乾盛世時中國GDP世界第一，但這沒有使中國成為世界強國，反倒屢遭明治維新后日本的侵略。洋務(wù)運動喊出“師夷之長以制夷”，要向洋人學(xué)的是科學(xué)技術(shù)和制造業(yè)，尤其像中國這樣的人口大國，光有發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)還不能算強國。今天中國擁有了門類齊全的工業(yè)，是幾代人持續(xù)努力的結(jié)果，世界上也僅有少數(shù)大國擁有這樣的實力。
　　“十三五”要調(diào)整制造業(yè)結(jié)構(gòu)，從制造業(yè)大國向制造業(yè)強國邁進(jìn)，保持制造業(yè)在世界上的競爭能力才能使中國真正成為世界強國。我們在強調(diào)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高服務(wù)業(yè)比重的同時，絕不能削弱制造業(yè)的地位。相反要繼續(xù)加強制造業(yè)，在弱項、缺項上趕上世界先進(jìn)水平，重點要放在半導(dǎo)體芯片產(chǎn)業(yè)、數(shù)碼技術(shù)、先進(jìn)制造、納米科技、新能源汽車、機器人等領(lǐng)域，淘汰落后產(chǎn)能，提高產(chǎn)業(yè)檔次，繼續(xù)保持在鋼鐵、紡織、家用電器、機械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。
　　鞏固在軌道交通、船舶、電力設(shè)備、新能源、通信設(shè)備領(lǐng)域已經(jīng)取得的競爭能力。培育很有希望的核電裝備制造業(yè)、數(shù)控機床、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)產(chǎn)業(yè)。最近美國的制造業(yè)翹楚——GE公司總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗，從原CEO韋尓奇時代收益頗豐的金融服務(wù)業(yè)向傳統(tǒng)的優(yōu)勢制造業(yè)回歸，美國在搞實業(yè)回歸，實業(yè)是什么?就是制造業(yè)，值得我們關(guān)注。金融服務(wù)業(yè)沒有強大的制造業(yè)實業(yè)為基礎(chǔ)是畸形的，尤其像中國這樣的大國是行不通的。
　　建議三：保護(hù)和激發(fā)人民群眾中蘊藏的巨大創(chuàng)造能力
　　“高手在民間”，近年中國產(chǎn)生的新業(yè)態(tài)，崛起的具有國際競爭能力的新企業(yè)，例如，華為、騰訊、小米、阿里巴巴、聯(lián)想等都是由草根民營企業(yè)發(fā)展成具有國際競爭力的著名企業(yè)，幾乎都岀乎政府的規(guī)劃預(yù)料。
　　李克強總理提出“借改革創(chuàng)新的東風(fēng)，在960萬平方公里大地上掀起大眾創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)的新浪潮”，我非常贊同。政府應(yīng)營造鼓勵創(chuàng)新的社會環(huán)境，滿腔熱情扶持新生事物的成長。政府機構(gòu)要進(jìn)一步簡政放權(quán)，減少審批事項，減少對企業(yè)發(fā)展的干預(yù)和束縛。在財稅、金融政策上要有扶持草根創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展的減負(fù)讓利政策。
　　專家、權(quán)威也要少當(dāng)“九斤老太”，不要輕易否定新生弱小的創(chuàng)新，而要改革我們的評估辦法，讓各種新技術(shù)、新創(chuàng)意競相迸發(fā)。最近我到臺灣參加兩岸企業(yè)家峰會，參觀了一些臺灣的創(chuàng)新型企業(yè)，包括液晶顯示屏、精密機械和零件、芯片制造，都是在這20多年間由草根企業(yè)成長為處于世界同行業(yè)前列。
　　我在想同樣這些行業(yè)，我們起步并不晚，為什么我們沒能做到?也許原因之一是我們政府和專家干預(yù)過多，沒有形成全民創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。希望在“十三五”期間有更多創(chuàng)新型企業(yè)成長起來。
　　建議四：改革對新能源的定價和補貼政策
　　應(yīng)進(jìn)一步釋放新能源發(fā)展動力，樹雄心，立壯志，建設(shè)世界最大的風(fēng)光互補綠色能源基地，保持中國在綠色能源領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。
　　中國的風(fēng)電、太陽能產(chǎn)業(yè)已居世界前列，但現(xiàn)行的由政府制定固定的風(fēng)電、太陽能標(biāo)桿電價，其中高出當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿電價部分，由財政征收的可再生能源基金全額補貼的辦法，缺乏競爭機制，制約了風(fēng)電、太陽能的發(fā)展規(guī)模，也使補貼資金難以為繼。
　　因此目前采用的由能源局分省份批風(fēng)電、太陽能規(guī)模的計劃經(jīng)濟(jì)辦法，導(dǎo)致計劃規(guī)模和地方發(fā)展新能源積極性嚴(yán)重脫節(jié)，出現(xiàn)了倒賣“路條”的現(xiàn)象，也削弱了企業(yè)不斷降低成本的積極性。
　　應(yīng)該改革新能源的定價機制和補貼辦法，取消政府分省份批建設(shè)規(guī)模和“路條”，由市場來配置資源。可以考慮標(biāo)桿電價和特許權(quán)招標(biāo)結(jié)合的方式。風(fēng)電雖然有了相當(dāng)規(guī)模，但也僅占發(fā)電量的2%，太陽能發(fā)電僅占發(fā)電量的千分之六，但卻有10%左右的棄風(fēng)，應(yīng)盡快完善全國聯(lián)網(wǎng)，在更大范圍內(nèi)消納可再生能源。
　　我國西北地區(qū)風(fēng)能、太陽能豐富，又有大片荒漠土地，現(xiàn)有風(fēng)電、太陽能發(fā)電已有1000萬千瓦規(guī)模，完全有條件建成3000萬千瓦以上的世界最大的可再生能源基地，送往東部負(fù)荷中心。在“十三五”規(guī)劃中尚缺乏像西氣東輸、西電東送這樣全局性的大項目，可以把3000萬千瓦可再生能源基地(包括送出工程)作為一個大項目列入“十三五”規(guī)劃。
　　在國際上也可樹立積極減少溫室氣體排放，履行減排承諾的良好形象。新能源沒有燃料成本，電價高于傳統(tǒng)能源發(fā)電主要是因為財務(wù)成本高，為促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以考慮采用貸款定向降準(zhǔn)，給予風(fēng)電、太陽能產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠利率貸款;或者在電力行業(yè)試行碳排放交易，適度遏制煤發(fā)電，支持綠色能源發(fā)展，逐漸弱化單純依靠電價補貼的鼓勵辦法。