所以方案中說規(guī)劃要加強(qiáng)，問題是你怎么加強(qiáng)?會不會形同虛設(shè)?“十三五”規(guī)劃已經(jīng)顯現(xiàn)苗頭了，不同領(lǐng)域自己做自己的規(guī)劃，核電做核電的，太陽能做太陽能的，風(fēng)電做風(fēng)電的，煤電做煤電的，電網(wǎng)做電網(wǎng)的，節(jié)能做節(jié)能的，又開始了。

　　新一輪電改指導(dǎo)意見將出，作為參與到新一輪電力改革方案的咨詢專家，華北電力大學(xué)教授曾鳴對方案還有許多擔(dān)憂之處，四放開雖然體現(xiàn)了政府構(gòu)建市場化電力體系的努力，但是非經(jīng)營性電價(jià)不放開，不同電源的上網(wǎng)電價(jià)競價(jià)機(jī)制不明確，極有可能使我國電價(jià)體系進(jìn)入雙軌制，新進(jìn)入的售電機(jī)構(gòu)或?qū)⑻舴蕭荩鍝尮ど逃秒娛袌觯用耠妰r(jià)、農(nóng)業(yè)電價(jià)等帶有普遍服務(wù)性質(zhì)的市場無人問津。同時(shí)，放開之后需要加強(qiáng)規(guī)劃，但正是這“一加強(qiáng)”，卻是未來最脆弱的一環(huán)，誰有這個(gè)能力并且有這個(gè)權(quán)力能夠做好規(guī)劃?

　　拋出問題之余，曾鳴也提出了自己的解決之道：

　　第一，要想讓真正的市場建立起來，市場主體能夠充分競爭，最關(guān)鍵的是發(fā)電側(cè)產(chǎn)權(quán)要多元化，所以電改的問題和電力企業(yè)產(chǎn)權(quán)混改的問題緊密相連。

　　第二，要認(rèn)真的、系統(tǒng)的、深入的甚至有定量依據(jù)的研究和論證交叉補(bǔ)貼對整個(gè)社會福利的影響情況，以及重新制定有效的交叉補(bǔ)貼的模式，使得市場價(jià)格機(jī)制能夠形成。

　　第三，獨(dú)立的輸配電價(jià)格需要同步加強(qiáng)對自然壟斷屬性的輸配電網(wǎng)監(jiān)管。

　　第四，對于清潔能源、可再生能源的補(bǔ)貼政策，要和可再生能源進(jìn)入市場參與競爭相結(jié)合。

　　第五，必須在我們所設(shè)計(jì)的電力市場的機(jī)制、模式、結(jié)構(gòu)、規(guī)則這四個(gè)方面考慮綠色低碳、節(jié)能減排，設(shè)計(jì)合理的售電市場盈利模式，激勵(lì)節(jié)能減排是電改目標(biāo)之一。

　　能見派：現(xiàn)在體改司開始著手準(zhǔn)備細(xì)則了嗎?有一種說法是相關(guān)的配套細(xì)則體改司已經(jīng)完成了。

　　曾鳴：我可以明確告訴你，沒有細(xì)則。

　　能見派：新一輪電改方案里，提到了“一加強(qiáng)”，說是要加強(qiáng)規(guī)劃，但是誰來加強(qiáng)規(guī)劃?這個(gè)權(quán)力部門是誰?他能做到加強(qiáng)規(guī)劃么?

　　曾鳴：對，你說的這個(gè)特別好，我覺得中國電改就兩件事，一個(gè)是規(guī)劃，一個(gè)就是需求側(cè)響應(yīng)。但我很擔(dān)心方案操作不了，比如說強(qiáng)調(diào)規(guī)劃，大家都認(rèn)識到了，但是誰有這個(gè)能力并且有這個(gè)權(quán)力能夠做好規(guī)劃?

　　我認(rèn)為現(xiàn)在找不著這樣一個(gè)部門。能源局?能源局有一個(gè)電力司，電力司的職責(zé)不是做這種規(guī)劃的，他做不了這種規(guī)劃;能源局還有個(gè)規(guī)劃司，但規(guī)劃司主要是做能源的宏觀規(guī)劃。

　　而我認(rèn)為要加強(qiáng)的電力規(guī)劃，是加強(qiáng)電力系統(tǒng)規(guī)劃，有發(fā)電(源)、有電網(wǎng)(網(wǎng))、有用戶(荷)，這才叫系統(tǒng)。規(guī)劃不僅要實(shí)現(xiàn)各種電源橫向多元互補(bǔ)，還要實(shí)現(xiàn)源網(wǎng)荷縱向協(xié)調(diào)，這種規(guī)劃是非常專業(yè)的，一定離不開電網(wǎng)，離不開電力系統(tǒng)，不是單靠政府哪個(gè)部門可以做出來的。現(xiàn)在管理電力的職能又分布在不同的政府機(jī)構(gòu)，比如說這次電改，國家能源局、發(fā)改委價(jià)格司、發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局、國資委[微博]研究中心，都在搞研究。

　　所以方案中說規(guī)劃要加強(qiáng)，問題是你怎么加強(qiáng)?會不會形同虛設(shè)?“十三五”規(guī)劃已經(jīng)顯現(xiàn)苗頭了，不同領(lǐng)域自己做自己的規(guī)劃，核電做核電的，太陽能做太陽能的，風(fēng)電做風(fēng)電的，煤電做煤電的，電網(wǎng)做電網(wǎng)的，節(jié)能做節(jié)能的，又開始了。

　　這種規(guī)劃將來肯定做完又是扔在一邊，因?yàn)槊總€(gè)人做規(guī)劃都假設(shè)了一個(gè)邊界條件，每個(gè)人的邊界條件都不同，都是你自己琢磨的，到了現(xiàn)實(shí)中邊界條件早就變了。最后一看，誰的規(guī)劃都沒用，又成走著看了。

　　所以我為什么挺著急的，我就覺得“一加強(qiáng)”其實(shí)是最弱的。因此在某些場合我也表達(dá)過，希望把電網(wǎng)企業(yè)定位為公用事業(yè)(2478.635, 13.90, 0.56%)機(jī)構(gòu)，政府授權(quán)他來做全行業(yè)的規(guī)劃，做完之后發(fā)電建設(shè)聽它的，比如水電上多少規(guī)模、天然氣多少規(guī)模、可再生能源怎么布局、核電如何布局，都按照電網(wǎng)的規(guī)劃來。