張衛東：分布式能源發展亟待突圍 能源體制改革迫在眉睫

　　在我國電力發展保持了較快速度增長的同時新的挑戰也隨之而來。未來，我國電力工業如何轉變發展方式?能源結構調整將面臨何種挑戰?近日，本刊記者帶著這些問題采訪了中國電力企業聯合會規劃與統計信息部規劃一處副處長張衛東。

　　深化能源體制改革迫在眉睫

　　《電氣中國》雜志：近年來，我國電力工業發展迅速，能否請您從宏觀層面介紹一下電力工業目前的現狀。

　　張衛東：在電網的規模上，2009年我國已超過了美國，到2013年底，我國110千伏及以上的輸電線路達到110萬公里，美國大約是90萬公里。特高壓輸電從無到有，750千伏基本成網，500(330)千伏網架進一步完善，城鄉配電網大大加強。

　　2011年10月，青藏聯網工程全面投產，我國實現了大陸地區電網的全面聯網。2012年底，全國220千伏及以上輸電線路長度51萬公里，變電容量24億千伏安。

　　與此同時，我國非化石能源發電裝機容量所占比重由2005年24%，上升到2012年的28%。2012年非化石能源發電量占總發電量比重達到21.5%，發電、輸電和用電效率不斷提高，為保障能源供應和節能減排做出了巨大貢獻。

　　電力技術裝備水平也大幅提高，火電機組從中高壓參數發展到超超臨界參數，并且在大型空冷機組、循環流化床機組得到應用，世界最大規模水電項目三峽水電工程全面建成投產，大型風電基地、大型風光儲輸示范、大規模光伏發電等項目相繼投產。先進輸配電技術得到推廣應展，特高壓交直流輸電、柔性直流，智能電網等技術裝備和工程應用水平已處于世界領先地位。

　　2013年，全國火電供電標準煤耗為321克/千瓦時，全國電網線損率6.67%，均達到世界先進水平;火電煙氣脫硫機組占燃煤機組92%，二氧化硫排放強度比2005年減少60%以上，火電脫硝機組容量達到2.26億千瓦，占燃煤機組的28%，氮氧化物排放顯著降低，電力節能減排取得巨大成效。

　　三峽全部32臺2240萬千瓦機組全部建成，年發電量900億千瓦時，是世界最大發電廠。嶺澳核電基地目前已建成6臺百萬千瓦核電機組，總容量610萬千瓦。

　　2013年，國家電網公司建成世界首個商業化運行的特高壓交流同塔雙回路輸電工程。智能電表、低壓電線復合光纖、分布式發電、電動汽車充換電等智能用電技術逐步應用。

　　《電氣中國》雜志：十八屆四中全會對中國全面深化改革作出了具體的部署，對能源管理體制改革、國有企業改革、生態文明建設等涉及電力行業改革發展方面提出了具體的要求。在您看來，我國能源電力改革的內部驅動力何在?

　　張衛東：隨著我國經濟持續發展和人民生活水平的提高，預計2030年前能源和電力的需求還將保持平穩增長。按照2030年我國人均能源和電力消費略低于日本、韓國目前水平考慮，預計2030年我國一次能源消費總量將達到59億噸標準煤，用電量達到12萬億千瓦時，分別相當于我國目前消費總量的約2倍和3倍，保障能源電力的經濟、安全和可持續供應任務艱巨。

　　目前，我國環境保護形勢十分嚴峻，大氣、水、固體廢物污染治理還處于攻堅階段，生態環境退化趨勢依然嚴重，能源開采與利用是我國環境污染、水資源與生態破壞的重要因素之一。隨著公眾對碧水、藍天、凈土的需求日益迫切，能源發展必須進一步考慮環境保護和生態文明。近年來，我國中東部地區頻繁出現嚴重霧霾天氣。霧霾的成因非常復雜，各方對此有不同觀點。煤炭燃燒產生的二氧化硫、氮氧化物和煙塵排放占總量的50%~80%,PM2.5占總量的50%~60%。

　　目前，我國政府已向國際社會作出兩項承諾，到2020年非化石能源在一次能源消費中比重達到15%左右，單位GDP二氧化碳排放量比2005年減少40%~45%。雖然我國更長期的減排目標仍未最終確定，但在國際大環境影響下，應對全球氣候變化、控制溫室氣體排放對我國未來能源電力發展的制約不容忽視。

　　另外，受國內油氣資源的限制，我國石油消費增量仍主要依靠進口滿足。現在石油的對外依存度已經超過了50%，今后還要繼續擴大。同時，隨著天然氣進口的不斷增加，我國和天然氣出口國的能源經濟聯系也將不斷加強。即使是煤炭，近年來進口量也有顯著增加，進口煤炭已經成為影響國內煤炭市場和邊際價格的重要因素。預計未來我國還要繼續擴大利用國際資源的數量和種類，能源安全和能源價格波動對我國的經濟社會發展將帶來直接影響。未來政策制定必須高度重視境外能源資源的安全發展問題。

　　應該看到，目前我國電力行業政府管理體制滯后發展需要，電力資源配置行政色彩濃厚。市場化改革的目標與路徑仍未明確，統一規范、開放有序的國家、區域和省級電力市場體系尚未形成，大用戶直購電推進相對緩慢。電價改革步履蹣珊，煤電聯動機制有待完善與落實，銷售電價結構不舍理，各類別間長期存在交叉補貼，獨立的輸配電價尚未形成，電網環節成本得不到合理補償。