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【解析】巴西風電市場的機遇與挑戰(zhàn)

2014-12-23 來源:中國風能協(xié)會 瀏覽數(shù):10249

  (3)現(xiàn)貨市場,即短期市場中全部發(fā)電量和實際用電量不相匹配而產生的電量差額,
  即通過現(xiàn)貨市場來直接協(xié)商買賣。
  如短期內風電場發(fā)電量超出風電場與其協(xié)議供電方所需的電量,這部分電量由風電場業(yè)主直接在市場中出售,其總量不會很大,且不穩(wěn)定,其售價根據市場波動較大。
  當?shù)仉娏κ袌鲋饕攸c是:
  (1)吸引資金投資電力產業(yè),通過私有化使社會資金進入電力工業(yè);
  (2)通過管制用戶的電力合同促使電價合理化,同時允許大客戶自由購電;
  (3)與中國風電上網難不同,限制巴西風電產業(yè)持續(xù)發(fā)展更為核心的原因是風電設備造價和上網電價的鮮明對比,即建設成本畸高,上網電價超低。
  據巴西電力能源商會的數(shù)據,“替代電力能源激勵計劃”項目的風電投資成本達到每千瓦5500雷亞爾(折合人民幣20295元),這比中國的海上風電造價還要高,是中國陸上風電成本的兩倍多。盡管2009年風電成本下降到每千瓦4200雷亞爾(折合人民幣15498元),2010年下降到4000雷亞爾(折合人民幣14760元),目前,約3000雷亞爾(折合人民幣12000元),這些價格仍是無法與中國風電造價相比的。
  與此相對應的是,巴西風電上網電價卻出奇得低。過去3年的數(shù)據顯示,2009年上網電價為每兆瓦時148.3雷亞爾(折合人民幣0.55元),2011年上網電價進一步跌到每兆瓦時100雷亞爾(折合人民幣0.35元),2012年,上網電價雖有上升,但也僅有每兆瓦時105雷亞爾(折合人民幣0.37元)。在近年,巴西風電上網電價的最低點(平均值)曾達到每兆瓦時99.54元(折合人民幣0.34元),這個電價甚至低于巴西境內的水電上網電價。
  高昂的投資成本、低廉的上網電價,將會威脅到巴西風電的持續(xù)性。彭博社新能源財經倫敦辦公室的一位分析師愛德華多塔布什表示:“這必然會導致利潤的降低,特別是開發(fā)商的利潤,這將致使一些項目變得不可行。”
  電力工程項目招投標過程
  巴西的電力工程項目一般先由政府發(fā)布關于某項目的開發(fā)規(guī)劃,具體的規(guī)劃設計公司按照政府的規(guī)劃做好前期的可行性研究工作,包括大致選址、發(fā)電類型、大概投資、回報年限等。可行性研究報告完成后,通過ANEEL進行招標發(fā)布,邀請項目投資者進行投標。投標的標的是項目上網的電價,電價低者中標。拍賣成功后,項目方與電力公司簽署協(xié)議,電力市場承諾以此電價來購買15年或20年的固定數(shù)量的電力,項目方獲得經營特許權20年。項目方自籌資金,項目的投資用隨后15年或20年的特許經營收入來償還。
  電力建設項目在巴西通常要通過嚴格的環(huán)保評審,由環(huán)保部門在環(huán)保部和地方的環(huán)保部門分別先后評估,過程中有三個環(huán)保證件特別重要:
  (1)LP,預許可證,用于確定項目的前期的立項和計劃。
  (2)LI,施工許可證,對項目的具體施工操作發(fā)放施工許可。
  (3)LO,運營許可證。項目施工結束后對項目的操作運營進行進一步審核,發(fā)放運營許可后方可進行運營。
  巴西風電場參加競拍的主要前提條件是業(yè)主與當?shù)赝恋厮姓吆炗嗩A租地協(xié)議,安裝測風塔進行滿3年測風,并由專業(yè)機構出具分析報告、并完成LP(事前許可,工程實施前期)環(huán)境評估報告、有融資證明、設備供貨合同。在進行競拍時,以每3萬千瓦裝機容量為一個標段,每個風電場可由多個標段組合進行投標,亦可選其中部分標段參與某一設定電價的投標,方式比較靈活。由于結果的不確定,如存在競爭對手的低價競爭導致風電項目流拍,則項目無法進行(類似荷蘭式拍賣,拍賣前制定最高限價,價低者得)。
  機組的可靠性也是項目成功的關鍵之一,當?shù)赝瑯右罂煽柯蔬_到95%以上,但由于PPA是不計年度風況波動影響的,所以在項目運行過程中機組必須達到預定發(fā)電量,否則會面臨國家對PPA簽訂責任人的考核和較重的罰款。
  招標的調控作用
  在風電發(fā)展初期因要鼓勵設備廠家及開發(fā)商投入,競拍最高限價360巴幣/兆瓦時,一定程度上調動了市場開發(fā)風電的積極性,極大地吸引了各方面參與風電開發(fā)的強烈意愿,也使巴西風電產業(yè)從無到有,有一段時間還出現(xiàn)了產能過剩,又到風電機組目前的供不應求。為此,巴西又開始降低競拍價的最高限價,前幾次因競拍限價都在120-130巴幣/兆瓦時(約0.348-0.377¥/kWh)左右,但由于價格較低,導致許多項目業(yè)主認為無利可圖,使大部分風電項目都流拍。
  上次招標也是采取最低價中標,最高限價135巴幣/兆瓦時,標書4月6日出來,6月6日是開標時間,5月30日之前合作廠家必需到巴西與聯(lián)合投標企業(yè)簽訂合同。在標書規(guī)定每個3千萬千瓦的風電項目要2017年1月1日開始供電。如果可以提前交貨、完成安裝調試,提前供電的電量可以高價賣給其他企業(yè)。
  下次招標也是采取最低價中標,原定9月30日開標,現(xiàn)延期到11月28日開標,最高限價137巴幣/兆瓦時,每個3千萬千瓦的風電項目設5年建設期限,應是2020年1月1日開始供電。提前投產機組的上網電量可在電力自由市場以高價賣出,目前約500巴幣/兆瓦時左右。
  巴西風電項目投資模式
  一是直接與當?shù)赝恋厮姓吆炗嗩A租地協(xié)議,安裝測風塔進行滿3年測風,并由專業(yè)機構出具分析報告、并完成LP(事前許可,工程實施前期)環(huán)境評估報告、明確資金籌措方案、簽訂設備供貨合同,參與ANEEL的招標進行投標。
  二是巴西業(yè)主已獲得與當?shù)赝恋厮姓吆炗喌念A租地協(xié)議,且安裝測風塔進行滿3年測風,由專業(yè)機構出具分析報告并完成LP(事前許可,工程實施前期)環(huán)境評估報告,輸出電力可就近上網。中方需簽訂設備供貨合同與其聯(lián)合投標。
  也有巴西業(yè)主已完成投標,獲得PROINFA補貼電價合約,輸出電力可就近上網,可負擔巴西國內的建設投資的小型項目,但需結合進口設備籌措設備支付款項。

【延伸閱讀】

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