時(shí)璟麗：風(fēng)電政策和面臨問(wèn)題分析（文字實(shí)錄）

　　在風(fēng)電經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策中還有一個(gè)費(fèi)用分?jǐn)?，費(fèi)用分?jǐn)傊饕菫轱L(fēng)電的操控煤電的標(biāo)桿電價(jià)部分提供電價(jià)補(bǔ)貼。應(yīng)該說(shuō)隨著我們國(guó)家風(fēng)電以及其他可再生能源電力利用規(guī)模的不斷擴(kuò)大，我們現(xiàn)在增收的電力的附加的水平也是在不斷的上升。經(jīng)歷了四次調(diào)整，從2006年每度電1厘錢(qián)，到現(xiàn)在每度電1.5分錢(qián)這樣的一個(gè)水平。電價(jià)附加從2006年到2013年，可再生能源補(bǔ)貼資金一共頒布了15期，一共支付的資金是774億元這樣的一個(gè)水平。其中前8期內(nèi)，就是從2006年到2011年是由國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司來(lái)負(fù)責(zé)的，一共補(bǔ)貼資金是差不多接近340億元的這樣一個(gè)水平。其中風(fēng)電是247億元，占到了73﹪，那12年，13年兩年的補(bǔ)貼資金是由財(cái)政部管理的，可再生能源發(fā)展資金來(lái)發(fā)放。一共支付的全國(guó)的補(bǔ)貼資金是435億元。其中風(fēng)電接近3萬(wàn)億元占到了67﹪的這樣一個(gè)水平。那我們從未來(lái)的需求來(lái)看，如果2015年風(fēng)電要到達(dá)到1.1億千瓦時(shí)，風(fēng)電需要的可再生能源電價(jià)附加差不多是0.87、 0.88分每度電這樣一個(gè)水平。所以其實(shí)很多人都在說(shuō)，你為什么說(shuō)風(fēng)電一定要和火電平價(jià)啊，就是因?yàn)閲?guó)家補(bǔ)貼資金不夠。所以至少?gòu)馁M(fèi)用分?jǐn)偟恼叩慕嵌葋?lái)說(shuō)，這個(gè)擔(dān)心還是不太需要的。就是把風(fēng)電的裝機(jī)規(guī)模放大了，我對(duì)于風(fēng)電火電的價(jià)格差距估計(jì)的不是那么樂(lè)觀的情況下，風(fēng)電所需要的附加資金應(yīng)該還是超不過(guò)1分錢(qián)?？赡芪磥?lái)的話(huà)，對(duì)附加需求比較大的話(huà)可能是光伏發(fā)電。但經(jīng)過(guò)我們測(cè)算，到2020年如果把電價(jià)的附加調(diào)整到1.8分或者是2分這樣一個(gè)水平也還是能夠保得住的。所以從這個(gè)角度來(lái)看的話(huà)，應(yīng)該說(shuō)電價(jià)附加資金不是影響我們國(guó)家可再生能源發(fā)展的制約因素，所以不會(huì)成為我們國(guó)家風(fēng)電發(fā)展的制約因素。當(dāng)然，我們?cè)谧稣{(diào)研的時(shí)候，很多風(fēng)電企業(yè)都在反映一些問(wèn)題，就是說(shuō)國(guó)家電價(jià)補(bǔ)貼資金還是有很多問(wèn)題的。企業(yè)的資金鏈出現(xiàn)了斷裂或者是日子很難過(guò)的情況。所以目前存在的問(wèn)題不是在政策的規(guī)定上，而是在政策的執(zhí)行層面上。第一個(gè)問(wèn)題就是在2011年年底，在發(fā)改委價(jià)格司和財(cái)政部職能的轉(zhuǎn)接過(guò)程中，出現(xiàn)了一個(gè)斷層。也就是2011年的5月份到12月份有8個(gè)月的補(bǔ)貼的費(fèi)用一直沒(méi)有支付，對(duì)發(fā)改委來(lái)說(shuō)，它希望利用可再生能源附加的錢(qián)給予解決。并且在去年把電價(jià)附加的標(biāo)準(zhǔn)從8厘錢(qián)調(diào)整到1.5分。但是基金從它的管理的角度考慮還是不想。因?yàn)楫吘箯?012年開(kāi)始做，不想解決2011年這些問(wèn)題?，F(xiàn)在能源局發(fā)改委財(cái)政部可以說(shuō)每次一開(kāi)會(huì)的時(shí)候，這8個(gè)月的補(bǔ)貼資金，三個(gè)部門(mén)都要討論一番。但確實(shí)已經(jīng)三年了沒(méi)有解決。希望把這8各月的補(bǔ)貼費(fèi)用給予解決，對(duì)于風(fēng)電行業(yè)來(lái)說(shuō)，影響不是很大。還有一個(gè)就是說(shuō)2012年成立的電力的可再生能源發(fā)展資金以后，補(bǔ)貼資金的發(fā)放的及時(shí)性得到解決了。但是存在的問(wèn)題就是項(xiàng)目的補(bǔ)貼目錄審批過(guò)慢。今年9月初的時(shí)候，剛剛公布了13年1月份，8月份的第五批的補(bǔ)貼目錄。也就意味著，如果這個(gè)項(xiàng)目13年1月份并網(wǎng)建成投運(yùn)的話(huà)，能夠在今年年底拿到第一部分補(bǔ)貼資金，推遲了接近兩年的時(shí)間。對(duì)于開(kāi)發(fā)企業(yè)的資金確實(shí)造成了非常大的壓力。確實(shí)是政策資金一個(gè)非常嚴(yán)重的問(wèn)題。
　　還有就是資金的發(fā)放，因?yàn)榘凑瘴覀儸F(xiàn)有的政策規(guī)定，5毛1到6毛1是電價(jià)，而不是標(biāo)桿電價(jià)之上的補(bǔ)貼。所以只要風(fēng)電項(xiàng)目投運(yùn)了，過(guò)了240小時(shí)調(diào)制期，電網(wǎng)給你支付電費(fèi)的時(shí)候，就不應(yīng)該給你支付標(biāo)桿電價(jià)。應(yīng)該支付的是整個(gè)的電價(jià)。但是現(xiàn)在，我覺(jué)得電網(wǎng)它的難處在哪里呢，還是在于國(guó)家的資金能力。如果國(guó)家的資金能夠及時(shí)做到預(yù)撥，補(bǔ)貼目錄能夠及時(shí)的發(fā)放，對(duì)于電網(wǎng)來(lái)說(shuō)，它提前支付的一兩個(gè)月，一個(gè)季度的錢(qián)還是沒(méi)有問(wèn)題的。那現(xiàn)在國(guó)家一欠欠長(zhǎng)時(shí)間，我想電網(wǎng)還是面臨很大的壓力，所以我就先支付你標(biāo)桿電價(jià)吧，那些錢(qián)就等國(guó)家補(bǔ)貼來(lái)了以后，你有資格了，我再給你支付。

　　時(shí)璟麗：風(fēng)電支持政策還有稅收優(yōu)惠。稅收優(yōu)惠的話(huà)主要是在增值稅方面。從2001年開(kāi)始減貸增收增值稅的政策。剛才也提到了，比如說(shuō)我們國(guó)家的電價(jià)，5毛1到6毛1上網(wǎng)風(fēng)電的標(biāo)桿定價(jià)是含稅的價(jià)格。那在這種情況下，如果電網(wǎng)能夠全部支付風(fēng)電企業(yè)價(jià)格的話(huà)，我們前兩年熱議的補(bǔ)貼中是不是含稅，電網(wǎng)是不是把我這塊利潤(rùn)吃掉了，為什么13年1月份的時(shí)候，財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局頒布的文件說(shuō)，可再生能源資金不含稅的這樣的一個(gè)問(wèn)題呢。其實(shí)，這是很好解決的。因?yàn)椴缓惖闹饕窃诨鸬陌▽用嫔?，?yīng)該說(shuō)和風(fēng)電企業(yè)關(guān)系不大。應(yīng)該說(shuō)5毛1到6毛1，全部是含稅的。但電網(wǎng)應(yīng)該是全部一次性支付給供電的企業(yè)。對(duì)于風(fēng)電并網(wǎng)消納來(lái)說(shuō)，影響目前風(fēng)電發(fā)展的最為迫切的一個(gè)問(wèn)題。我們?nèi)绻獜脑蛏戏治龅脑?huà)，深層次的原因還是電力體制以及煤電運(yùn)行方式的問(wèn)題。當(dāng)然如果從我們風(fēng)電本身的角度來(lái)看，風(fēng)電在過(guò)去的幾年的話(huà)，開(kāi)發(fā)過(guò)于集中的話(huà)，也是造成限電，尤其是局部地區(qū)限電比例非常高的主要的一個(gè)因素。前兩年突出的地區(qū)就是吉林和甘肅。從今年開(kāi)始，在全國(guó)的限電比例控制在8﹪左右的情況下，新疆今年上半年的限電比例達(dá)到18﹪，成為全國(guó)的第一。這個(gè)也是和它新增裝機(jī)和今年上半年的新增裝機(jī)規(guī)模非常大，有直接的關(guān)系。但如果從限電來(lái)看的話(huà)，我們今年前三個(gè)季度累計(jì)棄風(fēng)是86億千瓦時(shí)。
　　全國(guó)的限電比例是7.5﹪。從限電的比例數(shù)據(jù)來(lái)看，是非常好看的。比如說(shuō)限電的話(huà)，從2012年開(kāi)始持續(xù)的下降。但事實(shí)上，2014年限電比例要嚴(yán)重很多。因?yàn)榻衲晔切》迥?。利用小時(shí)數(shù)同比全國(guó)下降了近200個(gè)小時(shí)。所以，實(shí)事求是，今年限電情況在加劇。所以去年能源司領(lǐng)導(dǎo)在風(fēng)能大會(huì)上，提出來(lái)的利用三年左右的時(shí)間基本解決限電問(wèn)題。當(dāng)初我們就覺(jué)得任務(wù)很艱巨，幾乎是不可能實(shí)現(xiàn)的。在2015年之前是很難做到的。所以風(fēng)電業(yè)界要做好心理準(zhǔn)備。