2014北京國(guó)際風(fēng)能大會(huì)之“開(kāi)幕致辭與發(fā)言”——國(guó)家能源局市場(chǎng)監(jiān)管司副司長(zhǎng)黃少中

　　中國(guó)風(fēng)電材料設(shè)備網(wǎng)：主持人：我們不忘歷史，牢記過(guò)去，更重要是要面向未來(lái)。現(xiàn)在我們立足于現(xiàn)實(shí)，要把今天的事情做得更好。所以為了把我們風(fēng)電變成世界上和諧共贏的這么一個(gè)偉大事業(yè)，現(xiàn)在我們要多進(jìn)行交流合作。下面我們就開(kāi)始進(jìn)行演講。
　　第一個(gè)演講者，是國(guó)家能源局市場(chǎng)監(jiān)管司黃少中副司長(zhǎng)，大家歡迎！
　　黃少中：各位來(lái)賓，女士們，先生們，大家上午好！非常高興參加2014年北京國(guó)際風(fēng)能大會(huì)暨展覽會(huì)，首先祝賀大會(huì)順利隆重的召開(kāi)，同時(shí)向來(lái)自世界各國(guó)風(fēng)電行業(yè)的企業(yè)家，專(zhuān)家學(xué)者，以及所有參會(huì)代表，表示熱烈歡迎，并致以良好的問(wèn)候。
　　按照會(huì)議的安排，我做一個(gè)發(fā)言，介紹一些情況，也談一些看法，跟大家做一個(gè)交流。我發(fā)言的題目是，加強(qiáng)監(jiān)管，完善政策，推進(jìn)改革，促進(jìn)風(fēng)電行業(yè)健康有序發(fā)展。主要講三個(gè)方面的問(wèn)題。
　　第一，中國(guó)風(fēng)電行業(yè)近年來(lái)發(fā)展迅速，取得了令人矚目的成績(jī)。開(kāi)發(fā)風(fēng)電是中國(guó)的戰(zhàn)略決策，自2006年可再生能源法頒布實(shí)施以來(lái)，中國(guó)政府從風(fēng)電的總量規(guī)劃，強(qiáng)制收購(gòu)，價(jià)格補(bǔ)貼等方面，陸續(xù)出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)政策，來(lái)支持引導(dǎo)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在上述政策支持下，中國(guó)風(fēng)電行業(yè)有了迅速的突飛猛進(jìn)的發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。
　　一，風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模已躍居世界第一。截止到2013年底，中國(guó)共有1352個(gè)風(fēng)電廠并網(wǎng)發(fā)電，機(jī)組59601臺(tái)，風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量7716萬(wàn)千瓦，占全國(guó)電源總裝機(jī)容量的6.2%。前年達(dá)到1357億千瓦時(shí)，到2014年6月底，中國(guó)風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)容量達(dá)到8277萬(wàn)千瓦，占全國(guó)總電力裝機(jī)的6.6%，裝機(jī)容量發(fā)電量均已超過(guò)核電，是中國(guó)繼火電、水電之后第三大主力電源。這是第一個(gè)方面。
　　二，風(fēng)電的開(kāi)發(fā)已遍布全國(guó)所有的省市自治區(qū)，中國(guó)的風(fēng)電發(fā)展已經(jīng)從過(guò)去的局部大基地的集中開(kāi)發(fā)，正在向全國(guó)大范圍的集中與分散并舉開(kāi)發(fā)的格局轉(zhuǎn)變。
　　三，海上風(fēng)電發(fā)展已悄然生起。主要分布在江蘇、山東等沿海一帶。重要已經(jīng)成為世界第二大海上風(fēng)電市場(chǎng)。
　　四，風(fēng)電事業(yè)越來(lái)越具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。不但滿足了國(guó)內(nèi)風(fēng)電建設(shè)需要，也在逐步走向國(guó)際市場(chǎng)，成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一。部分風(fēng)電機(jī)組制造企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了全球前十強(qiáng)。2013年國(guó)內(nèi)制造商已經(jīng)占據(jù)中國(guó)市場(chǎng)份額的90%以上，并開(kāi)始出口海外。風(fēng)電的跨越式發(fā)展，取得的好成績(jī)，為國(guó)家減排溫室氣體，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。
　　二，中國(guó)風(fēng)電行業(yè)發(fā)展也存在突出的矛盾和問(wèn)題，在風(fēng)電快速發(fā)展的同時(shí)，也存在一些突出的矛盾和問(wèn)題，歸納起來(lái)看，我認(rèn)為主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
　　 一，規(guī)劃的指導(dǎo)性、約束性不夠強(qiáng)，風(fēng)電消納存在困難。
　　表現(xiàn)在，一，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)存在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和盲目發(fā)展的狀況，產(chǎn)業(yè)布局、技術(shù)創(chuàng)新以及設(shè)備制造還缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃安排。
　　 二，電源建設(shè)和電網(wǎng)建設(shè)存在不協(xié)調(diào)，不同步的問(wèn)題。電網(wǎng)建設(shè)滯后，但同時(shí)也存在電源建設(shè)超前的問(wèn)題。
　　三，項(xiàng)目規(guī)劃與價(jià)格補(bǔ)貼存在不配合的問(wèn)題。出現(xiàn)價(jià)格補(bǔ)貼收入不足，入不敷出，難以承受的狀況。
　　第二，棄風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重，2010年我國(guó)出現(xiàn)明顯的風(fēng)電限電現(xiàn)象，2011、12年，限電量大幅增加，但是今年依然還是很?chē)?yán)重，2014年上半年全國(guó)由于限電因素產(chǎn)生了限電損失為72億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率為8.5%。根據(jù)國(guó)家能源局對(duì)甘肅的駐點(diǎn)檢查，甘肅省2013年棄風(fēng)電量31.02億千瓦時(shí)。
　　第三，可再生能源價(jià)格財(cái)稅政策不夠完善，可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金資格的認(rèn)定周期比較長(zhǎng)。至2013年2月，當(dāng)時(shí)的第四批下放以后，后續(xù)的補(bǔ)助目錄遲遲未能下放。在此之前以并網(wǎng)發(fā)電的項(xiàng)目無(wú)法享受補(bǔ)助。
　　二，可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金撥付較為滯后，結(jié)算周期一般滯后3到5個(gè)月，電網(wǎng)企業(yè)每月只能按火電上網(wǎng)的標(biāo)桿電價(jià)計(jì)算，加劇了發(fā)電企業(yè)資金周轉(zhuǎn)的困難。
　　三，附加補(bǔ)助資金賦稅政策有待完善。由于財(cái)政部門(mén)相關(guān)部門(mén)規(guī)定不太一致，目前可再生能源發(fā)電企業(yè)對(duì)附加補(bǔ)助資金要求開(kāi)具增值稅發(fā)表。
　　四，進(jìn)展較為緩慢。目前流程還是比較復(fù)雜，可再生能源發(fā)電企業(yè)反應(yīng)還是比較多，接入系統(tǒng)項(xiàng)目，實(shí)行計(jì)劃于投資全口徑管理，接入工程整體流程比較長(zhǎng)。可再生能源發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)周期相對(duì)比較短，造成部分電源項(xiàng)目建成后無(wú)法并網(wǎng)，一些發(fā)電企業(yè)不得以只好自建接入系統(tǒng)。
　　五，簡(jiǎn)政放權(quán)同步性有待加強(qiáng)。中央要求要簡(jiǎn)政放權(quán)，下放審批權(quán)限，但是表現(xiàn)在不同的審批部門(mén)，權(quán)限下放不同步。目前國(guó)家能源局，省能源局備案下放，但是前置審批部門(mén)沒(méi)有同時(shí)下放相應(yīng)的審批權(quán)限，仍然需要到上級(jí)相關(guān)部門(mén)辦理審批手續(xù)，其中土地、安全預(yù)評(píng)等審批手續(xù)相對(duì)復(fù)雜，導(dǎo)致簡(jiǎn)政放權(quán)的綜合成效未能完全體現(xiàn)。
　　六，部分項(xiàng)目存在違規(guī)建設(shè)問(wèn)題。根據(jù)國(guó)家能源局駐點(diǎn)江蘇的檢查報(bào)告，發(fā)現(xiàn)有部分可再生能源發(fā)電企業(yè)存在提前開(kāi)工，違規(guī)作業(yè)的問(wèn)題。
　　第三部分，促進(jìn)中國(guó)風(fēng)電行業(yè)健康有序發(fā)展的措施，應(yīng)該從加強(qiáng)監(jiān)管，完善政策，促進(jìn)改革三方面來(lái)著力。
　　一，加強(qiáng)監(jiān)管，包括對(duì)規(guī)劃、計(jì)劃項(xiàng)目執(zhí)行情況的監(jiān)管，也包括對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)以后落實(shí)情況的監(jiān)管，禁止地方保護(hù)性行政干預(yù)，促進(jìn)公平、公開(kāi)、公正，促進(jìn)能源規(guī)劃、計(jì)劃政策的閉環(huán)監(jiān)管。
　　在這方面，最近國(guó)家能源局正在采取一項(xiàng)措施，10月12號(hào)，國(guó)家能源局剛剛下放一個(gè)關(guān)于開(kāi)展新建電源項(xiàng)目增強(qiáng)監(jiān)管的通知，有四個(gè)方面的內(nèi)容，一個(gè)進(jìn)一步規(guī)范新建電源項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)秩序。二，落實(shí)電源建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)，促進(jìn)新建電源和項(xiàng)目及時(shí)投資建設(shè)。第三，對(duì)違規(guī)違法行為嚴(yán)格依法依規(guī)處理。四，研究提出進(jìn)一步完善電源項(xiàng)目備案核準(zhǔn)管理措施和政策建議。大家關(guān)注國(guó)家能源局網(wǎng)站也可能知道這個(gè)通知，昨天國(guó)家能源局剛剛開(kāi)會(huì)進(jìn)行部署了。這是我要說(shuō)的加強(qiáng)監(jiān)管的第一個(gè)方面。
　　第二個(gè)方面，對(duì)各項(xiàng)政策落實(shí)情況實(shí)施監(jiān)管。任何一項(xiàng)政策，一項(xiàng)目標(biāo)，設(shè)計(jì)得再好，如果不加以監(jiān)督管理，不執(zhí)行落實(shí)到位，畢竟也是水中月，監(jiān)管尤其在現(xiàn)在顯得尤為重要。監(jiān)管包括產(chǎn)業(yè)政策，價(jià)格政策，財(cái)稅政策等等，比如說(shuō)對(duì)可再生能源法及相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于保證可再生能源電力有限全額并網(wǎng)的規(guī)定是否落實(shí)到位，對(duì)違法違規(guī)行為堅(jiān)決給予糾正，必要的根據(jù)相關(guān)法律進(jìn)行處罰，使各項(xiàng)政策落實(shí)到位。
　　第三，對(duì)市場(chǎng)行為的監(jiān)管，包括對(duì)電源、電網(wǎng)以及電網(wǎng)企業(yè)市場(chǎng)行為的規(guī)范，要規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)，按照積極服務(wù)，優(yōu)化服務(wù)流程，減少工作環(huán)節(jié)，做好并網(wǎng)服務(wù)，努力加強(qiáng)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，以配套系統(tǒng)接入的同步性。
　　第二大方面，完善政策。
　　第一，加強(qiáng)和改進(jìn)風(fēng)電規(guī)劃，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用和約束作用。
　　一，發(fā)揮好能源規(guī)劃對(duì)可再生能源科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)作用，進(jìn)一步完善能源規(guī)劃管理體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)家規(guī)劃與地方規(guī)劃，總體規(guī)劃與專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，以及各類(lèi)能源專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃的引導(dǎo)作用，地方規(guī)劃應(yīng)該服從國(guó)家規(guī)劃，加大電網(wǎng)企業(yè)執(zhí)行政府規(guī)劃的落實(shí)力度，合理確定可再生能源開(kāi)發(fā)速度和規(guī)模，確保各級(jí)規(guī)劃的協(xié)調(diào)一致，并執(zhí)行到位。
　　二，進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)電規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，做好風(fēng)電項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，明確電源、電網(wǎng)企業(yè)的責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)電網(wǎng)的積極性，確保風(fēng)電項(xiàng)目與配套電網(wǎng)間的同步建設(shè)，打通電網(wǎng)輸送瓶頸，保障風(fēng)電項(xiàng)目的送出和消納。
　　三，研究制定電量指標(biāo)，以?xún)r(jià)格補(bǔ)貼對(duì)應(yīng)匹配的項(xiàng)目補(bǔ)貼政策。電價(jià)附加政策按照規(guī)劃目標(biāo)來(lái)考慮設(shè)計(jì)收取，避免地方政府請(qǐng)客，中央政府買(mǎi)單的情況。總體政策如果不落實(shí)，地方的發(fā)展特別快，但是中央的補(bǔ)貼跟不上，造成落實(shí)不到位。

　　第二，采取多種措施，提高風(fēng)電的消納能力，解決棄風(fēng)問(wèn)題。
　　一，借助產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，次進(jìn)可再生能源就地消納。國(guó)家應(yīng)該在產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、稅收等方面，鼓勵(lì)風(fēng)能開(kāi)發(fā)其中的西部地區(qū)，承接中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。
　　二，落實(shí)好風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，尤其大規(guī)模集中開(kāi)發(fā)的地區(qū)外送通道的發(fā)展，在更大的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。
　　三，完善區(qū)域電力市場(chǎng)補(bǔ)償機(jī)制，風(fēng)電供熱等方式，提高調(diào)風(fēng)能力，以及積極推進(jìn)可再生能源發(fā)電企業(yè)以電力用戶就地進(jìn)行大用戶直購(gòu)電交易等等，提高區(qū)域范圍內(nèi)可再生能源的消納能力。
　　第三點(diǎn)，完善可再生能源產(chǎn)業(yè)政策和管理規(guī)定。
　　一，落實(shí)可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼政策，應(yīng)該偶然國(guó)家規(guī)定，加大定價(jià)附加力度，緩解發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力，完善可再生能源補(bǔ)助資金的撥付管理辦法，對(duì)歷史欠賬應(yīng)該明確補(bǔ)償時(shí)間，在今后逐步給予兌現(xiàn)。
　　二，加快研究制定可再生能源電力配額消納機(jī)制，明確和強(qiáng)化政府電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)的責(zé)任，應(yīng)該通過(guò)法律形勢(shì)規(guī)定各省自治區(qū)消納可再生能源電力的比例。
　　三，加強(qiáng)對(duì)可再生能源接入并網(wǎng)工作的管理。規(guī)范可再生能源接入并網(wǎng)工作，滿足可再生能源發(fā)展需要。
　　第三，推進(jìn)改革，貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，加快推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)，采取市場(chǎng)化的手段，來(lái)解決可再生能源風(fēng)電等行業(yè)發(fā)展的突出矛盾。可以考慮改革的領(lǐng)域和內(nèi)容，我想起碼有這些方面。
　　第一，探討研究多元化投資建設(shè)外送通道。我們要混合所有制改革，外送通道是比較單一的，完全可以借鑒石油管道的經(jīng)驗(yàn)，充分吸引多元化投資來(lái)進(jìn)行通道建設(shè)，加大資金的投入。
　　第二，可以建立市場(chǎng)化的電能交易機(jī)制，輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，得到合理的補(bǔ)償。
　　第三，完善價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制，促進(jìn)風(fēng)電進(jìn)入市場(chǎng)。現(xiàn)在我們的風(fēng)電價(jià)格補(bǔ)貼在上網(wǎng)電價(jià)的基礎(chǔ)上，制定一個(gè)附加補(bǔ)貼，將來(lái)我們也可以設(shè)想，將價(jià)格補(bǔ)貼固定，被補(bǔ)助的企業(yè)也可以進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
　　第四，改變分類(lèi)補(bǔ)貼的辦法，也可以考慮學(xué)習(xí)國(guó)外的一些做法，包括今年6月我到荷蘭了解到，人家一直采用這種方法，對(duì)所有的可再生能源企業(yè)，不再是按類(lèi)來(lái)分補(bǔ)貼，而是設(shè)計(jì)一個(gè)總的金額，促進(jìn)比如說(shuō)風(fēng)電，光電，水電來(lái)競(jìng)爭(zhēng)，誰(shuí)的成本低誰(shuí)先開(kāi)發(fā)，誰(shuí)的成本高往后排。這樣能夠節(jié)省減少補(bǔ)貼，提高補(bǔ)貼效率。
　　各位來(lái)賓，各位朋友，風(fēng)電行業(yè)發(fā)展已經(jīng)將近十年，現(xiàn)在正處于一個(gè)關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期，充滿了機(jī)遇，也面臨著挑戰(zhàn)。如何揚(yáng)長(zhǎng)避短，更好的促進(jìn)能源的發(fā)展，促進(jìn)風(fēng)電行業(yè)的發(fā)展？這是擺在我們所有人面前的課題，也是我們大家義不容辭的責(zé)任。我們國(guó)家能源局將嚴(yán)格的履行職責(zé)，通過(guò)剛才談到的加強(qiáng)監(jiān)管，完善措施，推進(jìn)改革等方面的政策措施，來(lái)促進(jìn)風(fēng)電市場(chǎng)和諧發(fā)展，讓中國(guó)風(fēng)電更加健康快速持續(xù)發(fā)展，為我國(guó)清潔電力的生產(chǎn)供應(yīng)，做出越來(lái)越大的貢獻(xiàn)。最后祝北京國(guó)際風(fēng)能大會(huì)暨展覽會(huì)圓滿成功。謝謝大家！