雖然我國(guó)海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)終于浮出水面，但在中國(guó)水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副總工程師易躍春看來(lái)，我國(guó)海上風(fēng)電在實(shí)際開(kāi)發(fā)建設(shè)中仍然面臨諸多困難，要完成《風(fēng)電發(fā)展‘十二五’規(guī)劃》中提出的海上風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)仍不樂(lè)觀。
　　2014年6月19日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，明確了國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電的標(biāo)桿電價(jià)：2017年以前投運(yùn)的近海風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)為0.85元(含稅)/kW˙h，潮間帶風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)為0.75元(含稅)/kW˙h。
　　“海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的出臺(tái)有利于開(kāi)發(fā)商明確開(kāi)發(fā)成本，對(duì)海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)有實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)作用。然而，海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)大、成本高，同時(shí)國(guó)內(nèi)并沒(méi)有完善的制度標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)配套的基礎(chǔ)設(shè)施，海上風(fēng)電在實(shí)際開(kāi)發(fā)建設(shè)中仍然面臨很多困難。”近日，在2014上海國(guó)際海上風(fēng)電及風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈大會(huì)暨展覽會(huì)上，易躍春表示。
　　海上風(fēng)電建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)
　　海上風(fēng)電作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)制高點(diǎn)，近年來(lái)在全球范圍內(nèi)快速發(fā)展起來(lái)。我國(guó)自2007年開(kāi)始在渤海油田開(kāi)發(fā)建設(shè)1.5kW海上風(fēng)電實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目以來(lái)，截至2013年底，已建成的海上風(fēng)電項(xiàng)目共計(jì)39萬(wàn)kW，僅次于英國(guó)、丹麥、比利時(shí)、德國(guó)之后，位居世界海上風(fēng)電裝機(jī)第五的席位。
　　根據(jù)最新的資源普查結(jié)果顯示，我國(guó)水深5~25m、高度50m的海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)潛力約為2億kW;水深5~50m、高度70m的海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)潛力約為5億kW，此外，部分潮間帶及潮下帶灘涂資源、深海風(fēng)能資源也很可觀。
　　鑒于我國(guó)擁有豐富的海上風(fēng)電資源，早在2009年，國(guó)家能源局就開(kāi)始部署我國(guó)海上風(fēng)電的相關(guān)發(fā)展，當(dāng)時(shí)責(zé)成沿海各省市根據(jù)自身的風(fēng)資源狀況制定該地區(qū)的海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃，然后上報(bào)至國(guó)家能源局審核。目前，沿海各省市已經(jīng)將該地區(qū)的海上風(fēng)電規(guī)劃紛紛上報(bào)至國(guó)家能源局，有的已獲國(guó)家批復(fù)。
　　“目前，上海、江蘇、山東、河北、廣東、遼寧等地的海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)獲得國(guó)家批復(fù);海南省的海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃為報(bào)批階段;福建、浙江等省的海上風(fēng)電規(guī)劃已經(jīng)完成審查，正在完善中;廣西省的海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃正在編制中。”易躍春透露。
　　除了各地海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃紛紛出爐，截至2013年底，我國(guó)獲得國(guó)家或省能源主管部門同意推進(jìn)前期工作的海上風(fēng)電項(xiàng)目共有17個(gè)，主要分布在江蘇、河北、福建、廣東、海南、上海、浙江等地區(qū)，總裝機(jī)容量為410萬(wàn)kW。此外，全國(guó)還約有1100多萬(wàn)kW的風(fēng)電項(xiàng)目正在開(kāi)展預(yù)可研、可研階段的前期工作，其中有超過(guò)700萬(wàn)kW的海上風(fēng)電項(xiàng)目已完成預(yù)可研報(bào)告編制工作。
　　在海上風(fēng)電各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)的同時(shí)，我國(guó)海上風(fēng)電機(jī)組的制造水平也在不斷提高。目前，風(fēng)電制造商紛紛將目標(biāo)瞄準(zhǔn)了海上風(fēng)電，在他們眼里，如何在風(fēng)機(jī)制造水平上占得先機(jī)，將是其未來(lái)在海上風(fēng)電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝的關(guān)鍵。
　　目前，國(guó)內(nèi)的風(fēng)機(jī)制造商中金風(fēng)科技、華銳風(fēng)電、上海電氣、明陽(yáng)風(fēng)電、三一電氣等5家企業(yè)紛紛邁入了生產(chǎn)5MW瓦或6MW的大容量風(fēng)機(jī)的行列。“目前，部分風(fēng)機(jī)制造商的大容量風(fēng)機(jī)已經(jīng)進(jìn)入風(fēng)機(jī)測(cè)試階段，不久將投入海上風(fēng)電項(xiàng)目的建設(shè)中”。易躍春表示。
　　遭遇重重困難
　　值得關(guān)注的是，與目前我國(guó)批復(fù)的多個(gè)可以開(kāi)展前期工作的海上風(fēng)電項(xiàng)目，而給大家展示的一幅廣闊的海上風(fēng)電發(fā)展藍(lán)圖相比，正在啟動(dòng)的海上風(fēng)電項(xiàng)目卻遭遇種種困難而建設(shè)遲緩。
　　由于沿海地區(qū)靠近負(fù)荷中心，在并網(wǎng)方面不存在陸上風(fēng)電遭遇的并網(wǎng)、限電難題，當(dāng)國(guó)家于2010年決定進(jìn)行第一批海上風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)后，業(yè)界一度燃起了建設(shè)海上風(fēng)電的極大熱情。
　　為了搶占優(yōu)勢(shì)的海上風(fēng)電資源，在海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)中搶得先機(jī)，風(fēng)電開(kāi)發(fā)商在此輪招標(biāo)中積極投標(biāo)，甚至爆出了當(dāng)時(shí)與陸上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)水平相當(dāng)?shù)?.61元/kW˙h的超低電價(jià)。
　　最后，雖然4家國(guó)內(nèi)大型電力公司全數(shù)拿下了首批海上風(fēng)電4個(gè)特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目，但事情的進(jìn)展卻出乎所有人的預(yù)料。與風(fēng)電業(yè)界的踴躍參與、國(guó)家能源局雄心勃勃的規(guī)劃相比，海上風(fēng)電的現(xiàn)實(shí)要冷酷得多。
　　由于我國(guó)海上風(fēng)電的開(kāi)發(fā)涉及能源、海洋、氣象、軍事、交通、環(huán)保等多個(gè)部門，一旦項(xiàng)目選址與航道、漁業(yè)、生態(tài)、灘涂圍墾等用海規(guī)劃沖突，就會(huì)造成海上風(fēng)電項(xiàng)目規(guī)劃不斷調(diào)整而難獲核準(zhǔn)。
　　除了面臨項(xiàng)目遲遲未能核準(zhǔn)的困境之外，國(guó)家海洋局和國(guó)家能源局等主管部門由于此前沒(méi)有做好海上風(fēng)電規(guī)劃的協(xié)調(diào)工作，風(fēng)電開(kāi)發(fā)商招標(biāo)后發(fā)現(xiàn)，原有風(fēng)電場(chǎng)的位置已經(jīng)發(fā)生了變化，不僅項(xiàng)目的前期投入打了水漂，投標(biāo)的電價(jià)是否有效也存在諸多爭(zhēng)議。
　　正因?yàn)槊媾R諸多尷尬，截至目前，海上風(fēng)電第一批特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目仍然沒(méi)有啟動(dòng)的跡象。這讓所有參與海上風(fēng)電建設(shè)的業(yè)內(nèi)人士感到陣陣寒意。
　　在易躍春看來(lái)，第一批海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目的尷尬境地確實(shí)是我國(guó)海上風(fēng)電發(fā)展遭遇重重困難的一個(gè)縮影。總結(jié)我國(guó)海上風(fēng)電發(fā)展過(guò)程中所面臨的困難時(shí)，他表示：第一，由于各部門對(duì)發(fā)展海上風(fēng)電的認(rèn)識(shí)不一，使得相關(guān)職能部門實(shí)際執(zhí)行管理標(biāo)準(zhǔn)不一，從而導(dǎo)致海上風(fēng)電項(xiàng)目前期工作推進(jìn)緩慢。
　　第二，國(guó)家雖然制定了海上風(fēng)電部分前期工作的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但還未形成完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，在工程勘察、施工、安裝、運(yùn)行管理和維護(hù)方面缺乏技術(shù)規(guī)范，難以對(duì)工程全過(guò)程實(shí)現(xiàn)有效指導(dǎo)。
　　第三，我國(guó)海上風(fēng)能資源評(píng)價(jià)工作也沒(méi)有系統(tǒng)開(kāi)展，海洋水文測(cè)量、海底地質(zhì)勘查工作也較為薄弱，且這些工作條件艱苦、周期長(zhǎng)，影響了海上風(fēng)電場(chǎng)工程建設(shè)的順利推進(jìn)。
　　第四，他表示，海上風(fēng)電工程復(fù)雜，運(yùn)行環(huán)境惡劣、施工難度大、技術(shù)要求高，我國(guó)5MW和6MW級(jí)的大容量機(jī)組在制造方面還處于少量試運(yùn)行階段，海上施工設(shè)備還不能適應(yīng)多種建設(shè)條件，對(duì)海上風(fēng)電基礎(chǔ)設(shè)計(jì)、施工研究經(jīng)驗(yàn)不足，離岸變電站和海底電纜技術(shù)等級(jí)不高都是我國(guó)海上風(fēng)電項(xiàng)目進(jìn)展遲緩的原因。
　　易躍春坦言，根據(jù)目前我國(guó)海上風(fēng)電的發(fā)展現(xiàn)狀，雖然近期多個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目的前期工作獲批，但鑒于海上風(fēng)電建設(shè)的周期較長(zhǎng)，要完成《風(fēng)電發(fā)展‘十二五’規(guī)劃》中提出的2015年我國(guó)海上風(fēng)電裝機(jī)容量將達(dá)到500萬(wàn)kW，2020年完成海上風(fēng)電裝機(jī)3000萬(wàn)kW的目標(biāo)，確實(shí)有一定的難度。
　　多舉措助力海上風(fēng)電發(fā)展
　　如何解決我國(guó)海上風(fēng)電發(fā)展過(guò)程中面臨的諸多困難，易躍春認(rèn)為，要加強(qiáng)海上風(fēng)電基礎(chǔ)建設(shè)工作，全面系統(tǒng)開(kāi)展海上風(fēng)能資源評(píng)價(jià)工作，并選擇重點(diǎn)區(qū)域，開(kāi)展海洋水文觀測(cè)和海底地質(zhì)勘察。
　　他強(qiáng)調(diào)，國(guó)家有關(guān)部門是否可以協(xié)調(diào)海洋、海事等部門，在發(fā)展海上風(fēng)電方面統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，并根據(jù)海上風(fēng)電建設(shè)特點(diǎn)，進(jìn)一步完善和簡(jiǎn)化管理環(huán)節(jié)，提高海上風(fēng)電管理的工作效率。他同時(shí)提出，國(guó)家是否能列出一批重點(diǎn)推進(jìn)的海上風(fēng)電項(xiàng)目清單，進(jìn)行重點(diǎn)發(fā)展。此外，各沿海省市的能源主管部門是否也應(yīng)按照國(guó)家批復(fù)的海上風(fēng)電規(guī)劃，進(jìn)一步落實(shí)海上風(fēng)電項(xiàng)目的建設(shè)場(chǎng)址。
　　“自從風(fēng)電項(xiàng)目審批權(quán)下放到地方后，海上風(fēng)電在規(guī)劃階段不僅需要國(guó)家做好宏觀引導(dǎo)和加強(qiáng)用海協(xié)調(diào)工作，同時(shí)，在項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行過(guò)程中，更需要加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管工作。”易躍春如是說(shuō)。
海上風(fēng)電開(kāi)啟新一輪盛宴?
　　自從2008年，我國(guó)第一個(gè)大規(guī)模的海上風(fēng)電示范項(xiàng)目——上海東海大橋海上風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)始建設(shè)至今，外界就一直企盼海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)的出臺(tái)，經(jīng)過(guò)近6年在海上風(fēng)電領(lǐng)域的探索，2014年6月，千呼萬(wàn)喚的海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)終于出臺(tái)。
　　這是否意味著我國(guó)海上風(fēng)電將開(kāi)啟新一輪的盛宴?答案似乎沒(méi)有想象中的簡(jiǎn)單。
　　雖然，在陸上風(fēng)電遭遇限電、以及優(yōu)質(zhì)資源幾乎被瓜分殆盡的背景下，海上風(fēng)電已經(jīng)成為我國(guó)繼續(xù)擴(kuò)大可再生能源發(fā)展規(guī)模的重要發(fā)力點(diǎn)，但與海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)出臺(tái)對(duì)我國(guó)海上風(fēng)電建設(shè)所起的劃時(shí)代意義相比，“一刀切的”電價(jià)水平是否合理?如何進(jìn)一步降低我國(guó)海上風(fēng)電工程造價(jià)?如何繼續(xù)提高海上風(fēng)機(jī)質(zhì)量和可靠性水平等問(wèn)題?卻是我國(guó)海上風(fēng)電建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中不得不解決的問(wèn)題。
　　也正是因?yàn)榇耍筒浑y理解為何多數(shù)業(yè)內(nèi)人士對(duì)當(dāng)下我國(guó)海上風(fēng)電的發(fā)展前景持較為保守的態(tài)度了。