張國(guó)寶：推動(dòng)能源革命的要義是還原商品屬性

　　昨天（7月28日），由《中國(guó)能源報(bào)》社聯(lián)合中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)共同舉辦的第三屆“中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)論壇（2014）”在京召開。會(huì)上，國(guó)家能源委專家咨詢委員會(huì)主任張國(guó)寶圍繞能源市場(chǎng)化改革發(fā)表了演講。小編親臨會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，并將其發(fā)言內(nèi)容進(jìn)行了梳理：　　 
　　習(xí)總書記講話中對(duì)推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命提出了五點(diǎn)要求，可以歸納為四個(gè)革命、一個(gè)國(guó)際合作。媒體十分關(guān)注為什么要把能源消費(fèi)、供給、技術(shù)和體制提高到革命的高度，包含了怎樣的重要信息，媒體關(guān)注的還有還原能源商品屬性。我的理解，推動(dòng)能源體制革命的要義，就是還原能源的商品屬性。
　　能源價(jià)格矛盾突出
　　改革無止境，盡管與二三十年前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)比較能源市場(chǎng)化改革有了很大進(jìn)展，但是能源領(lǐng)域存在不少影響生產(chǎn)力發(fā)展的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)做法，改革需要繼續(xù)深化。例如能源領(lǐng)域項(xiàng)目審批，社會(huì)呼吁要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，能源價(jià)格的定價(jià)模式仍還偏重于政府的價(jià)格部門決定。所以，煤價(jià)放開而電價(jià)管住的不完全市場(chǎng)機(jī)制是煤電矛盾的重要成因。 煤電矛盾始終存在，因?yàn)槲覀兊母母镞€沒有完全市場(chǎng)化，煤炭?jī)r(jià)格現(xiàn)在基本市場(chǎng)化了，國(guó)家還要給電定價(jià)，這些矛盾沒有完成解決。
　　在風(fēng)電、光伏發(fā)電的定價(jià)補(bǔ)貼模式方面也一直存在著爭(zhēng)議，這種模式缺乏鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，將蛋糕大小固化。為什么說固化呢？補(bǔ)貼就這么多，可再生能源基金現(xiàn)在是每度電1分5，收上來的就這么多，就按這么多補(bǔ)，蛋糕就這么大，做大了沒法補(bǔ)。不利于可再生能源加快發(fā)展，也使得國(guó)家的補(bǔ)貼難以為繼。風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電燃料成本為零，為什么發(fā)電成本比燃煤發(fā)電還要高？原因在財(cái)務(wù)費(fèi)用和設(shè)備折舊上，因此，應(yīng)該有針對(duì)性的對(duì)癥下藥，有必要探索新能源的價(jià)格和補(bǔ)貼模式。
　　在最近李克強(qiáng)總理召開的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上，董明珠和劉永行的發(fā)言都談到了他們不需要政府補(bǔ)貼，要的是公平競(jìng)爭(zhēng)，他們的發(fā)言值得深思。我贊成政府補(bǔ)貼，但是應(yīng)該研究在哪些環(huán)節(jié)上如何進(jìn)行扶持。新一屆政府組成以后，強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)政放權(quán)，社會(huì)呼聲也很高，能源局已經(jīng)取消了5萬(wàn)千瓦以上風(fēng)電、光伏發(fā)電需要拿到國(guó)家能源局審批或者備案的做法，但是保留了給各省分配年度建設(shè)規(guī)模，理由是受可再生能源補(bǔ)貼規(guī)模的限制，所以不能放開。
　　最近，我到新疆哈密考察，那里的風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電勢(shì)頭很好，但地方政府報(bào)怨國(guó)家分配給他們的建設(shè)規(guī)模指標(biāo)只剩下2萬(wàn)千瓦，而投資上的積極性很高，指標(biāo)不夠分，哈密有個(gè)太陽(yáng)能工業(yè)園，一共裝機(jī)60萬(wàn)千瓦的太陽(yáng)能，但是21個(gè)業(yè)主，每個(gè)業(yè)主的建設(shè)規(guī)模也就2萬(wàn)多千瓦，現(xiàn)在指標(biāo)分完了，還剩2萬(wàn)千瓦，大家都爭(zhēng)著要，還想多干點(diǎn)，但是沒有指標(biāo)了，為什么沒有指標(biāo)呢？如果問能源局，能源局說沒有補(bǔ)貼了，這些因素就制約了新能源的發(fā)展。
　　改革允許摸著石頭過河 重在實(shí)踐
　　改革是為了解放生產(chǎn)力，衡量一個(gè)改革方案正確與否的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是看它是否有利于生產(chǎn)力的發(fā)展，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的標(biāo)準(zhǔn)，別的國(guó)家怎么做不是我們衡量改革正確與否的標(biāo)準(zhǔn)。
　　事實(shí)上，世界上沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的能源管理或者電力體制模式，各國(guó)都是根據(jù)各自的發(fā)展階段和國(guó)情以及不同的自然稟賦有著不同的能源、電力管理模式，沒有現(xiàn)成的模式可借鑒。中國(guó)已經(jīng)成為世界上能源生產(chǎn)和消費(fèi)的第一大國(guó)，總量大、國(guó)土面積遼闊，但中國(guó)又是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，實(shí)行的是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，因此，中國(guó)必須摸索適合中國(guó)國(guó)情、適合中國(guó)發(fā)展階段的能源電力體制，不能照搬照抄其它國(guó)家的做法。