“棄風”問題何解？

　　過去，以獨立的經營個體讓渡自主決策權為基本特征的“統一規劃”，在部分情況下是以更大的代價“消滅”了、而不是解決了問題。典型的例子就是西電東送送出地區(四川)曾經出現的本地用電緊張局面，屬于電力資源錯配(本地用電緊張說明本地電力價值升高，而外送電價甚至低于本地上網電價，還要付出輸送成本)。“統一規劃”在超越項目層面之外，需要表明其基本的方法論體系與合理性。在筆者看來，經過改進的綜合資源規劃(Updated-IRP)方法具有一定范圍的可行性。但是目前這方面的具體討論，在變化了的市場與產業環境背景下，是極其不充分的。
　　第三、長期的電力體制安排——電力市場不可或缺
　　中長期來看，解決風電的棄風問題，關鍵在于電力市場的建立。風電本身成本之外的系統接入成本與平衡成本，可以通過專門的輔助服務市場顯示其構成與變動，建立激勵相容的風電發展的系統支持體系。
　　在風電產業初期，通過FIT電價體系，風電發展的風險得到有效規避，消除了風險溢價，實現規劃目標的成本較之直接電力市場競爭往往要低。但是，在產業具有了明顯的規模，進入了“規模上升、價格迅速下降”的軌道之后，FIT電價體系的“固定”就顯得不合時宜了。風電直接參與市場競爭成為可能與必要，德國目前正處于這個轉折階段(EEG2.0)。這一階段之后，風電發展的布局、發展節奏等關鍵的要素，將可以通過市場價格信號的引導得到一定程度的優化。從開發節奏來看，電力市場的存在可以更好地表征電力供需的松緊程度(現貨價格)，指示未來的電源建設的前景(期貨價格)。在電力市場條件下，缺乏需求的情況(比如后半夜)下，將只可能有趨于零、甚至低于零的價格(這可以在風電份額大的德國、丹麥電力市場的某些時段看到)，而風電外送到遠端市場在大部分時間也很難與當地電源競爭(因為輸電成本與傳輸損耗)。明確的價格信號將決定系統潮流的走向，指引新項目的布局與建設，決定不同電源的市場份額。
　　過去，人們習慣于從資源稟賦思考布局問題。但是必須明確的是，資源稟賦多還是少，成本是高還是低，只是最終供電成本的一部分。比如，西部的風力資源比東部豐富的多，但是其缺乏足夠的需求。考慮到遠距離輸送的損失，其供應一度電的成本，可能比東部的低風速風機要高出很多。用成本-效益分析指導風電發展，可能很多資源豐富地區因為其距離負荷中心太遠，會喪失開發價值。這一點，對西部的煤炭、水電資源也是同樣的道理，特別是面臨開放國際市場競爭的煤炭。畢竟，最終的經濟效率的提高，才是經濟能源環境可持續發展的保證。這一“好”還是“不好”的判斷理念要成為實踐，市場化為基礎的電力市場是不可或缺的。
　　現實問題的復雜性使得期望通過制定完善的藍圖，上帝般的安排一切，按圖索驥，達到一個均衡的路徑已經是不可能完成的任務。穩定明晰的體制機制的建立，在于創造一條通往秩序的規則。有規則，則有序。這也是風電的長期發展所需要的。
　　本文作者 張樹偉 能源經濟學博士，高級工程師，現任卓爾德(北京)環境研究與咨詢中心首席能源經濟師，此前多年供職于中國電力行業、IEA等能源咨詢與決策支撐機構