三、以推動能源發展方式轉型為主線，構建安全、綠色、高效的能源系統
　　在全球能源領域大調整、大變革，以及我國加快推進轉變經濟發展方式的時代背景下，我國的能源戰略應以推動能源發展方式轉型為主線，到2020年應初步構建并在2030年基本形成“安全、綠色、高效”的能源系統。實現上述戰略目標的途徑包括保障安全、節能優先、結構優化、綠色低碳、技術引領、體制創新等六個方面：
　　（一）保障安全。一是堅持立足國內的方針，加大新能源和天然氣的開發力度，避免能源自給率的快速下降。石油應保持一定的儲采比，穩定國內產量，適度發展煤制油和煤化工。二是安全、有效利用國際資源。明確提出控制石油、天然氣進口依賴度的戰略目標。加快推進石油進口多元化，降低石油進口對中東和運輸通道對馬六甲海峽的依賴程度，保障油氣通道安全。鼓勵產油國石油公司和跨國石油公司來華投資中下游業務，鼓勵企業走出去投資上游業務及煉化等中游業務。三是提高儲備和應急能力，健全國家、商業、社會多層次的石油儲備體系，鼓勵各類企業參與石油儲備，加快石油期貨交易中心建設。提高天然氣儲氣率，保障電力系統和運輸通道的安全穩定運行。
　　（二）節能優先。一是實施針對煤炭、石油等主要化石能源的消費總量控制。力爭到2020年煤炭消費總量達到峰值，不突破30億噸標煤（約折合45億噸原煤）。同時將2020年石油消費量控制在5.5億噸，2030年控制在6.5億噸左右。二是繼續制定節能約束性目標，進一步提高能源效率，到2015年、2020年、2030年分別實現能效追趕、接近、同步國際先進水平的目標。力爭實現2020年單位GDP能耗比2010年下降35%，2030年單位GDP能耗比2020年再下降30%。三是必須走綠色低碳的工業化、城鎮化道路，實施較激進的可持續交通發展戰略。
　　（三）結構優化。優化能源生產、轉化、利用結構，推動能源供應體系變革。一是大幅度優化能源供應結構。大力發展非化石能源，確保實現2020年非化石能源占能源消費總量15%的目標。2030年，非化石能源比重進一步提高到25%左右。加大非常規天然氣勘探開發力度，提高天然氣在能源生產和消費中的比重。力爭到2020年天然氣消費量達到3500億立方米左右，到2030年天然氣消費量達到6500億立方米左右，占能源消費的比重達到10%和15%左右。顯著降低煤炭消費比例，2020年下降到60%左右，2030年進一步下降到50%以下。到2030年初步形成煤、油、氣、核、可再生五足鼎立多元化的能源供應結構。二是優化能源使用結構。統籌考慮能源和化工兩個領域，石油應主要用于生產交通燃料，煤炭優先用于發電，促進煤炭高效清潔利用；煤化工主要走多聯產的技術路線，適度發展煤制油、煤制氣等項目。三是優化能源轉化結構。要明確“大電大網”與分布式電力系統并重的發展思路，形成安全可靠、經濟高效、綠色智能的電力系統。一方面積極建設大型煤電、核電、水電可再生能源基地；明確“輸電輸煤并舉，當前加快發展輸電”的方針，優化能源輸送方式；在保證安全可靠的前提下積極發展特高壓輸電，提高輸電經濟性。建設結構清晰、功能明確、匹配合理的智能電網，以提高電網對可再生能源的吸納能力、實現用戶側響應和提高電網利用率。另一方面，提高對發展分布式能源系統重要性的認識，加快發展分布式風電、太陽能發電，發展天然氣電熱冷多聯產能源系統。
　　（四）綠色低碳。一是逐步實現二氧化碳排放強度削減到排放總量控制的過渡，建議分三步實施，即：2015年努力完成單位GDP二氧化碳排放量比2010年降低17%的目標；2015年之后，設定與能源總量控制相對應的二氧化碳排放總量目標，實行二氧化碳排放總量控制；2030年前后二氧化碳排放總量達到峰值，實現排放總量減排。二是加快發展低碳能源和低碳技術，顯著提高碳生產率。力爭到2030年我國因能源使用排放的二氧化碳大體上在100億噸左右，人均排放量為7噸，和歐洲屆時的人均排放水平大體相當。三是減少污染排放。通過末端工程治理、發展循環經濟、源頭預防和加強監管等措施，減少廢氣、廢水和廢渣排放。
　　（五）技術引領。實施“追趕”與“跨越”并重的能源技術戰略。一是制訂符合中國國情和全球能源技術發展方向的能源技術路線圖。實施國家能源科技創新戰略，由目前需求拉動的“跟隨”式創新，逐步向需求拉動與技術推動的雙重作用轉變，發揮技術引領作用。二是加大對能源戰略性前沿技術和重大應用技術的研發支持力度，供給側重點支持非常規油氣勘探開發技術、煤制油等石油替代技術、煤氣化整體聯合循環等新一代火力發電技術、風力發電、光伏發電、生物能源技術、第三代和第四代核能技術；需求側重點支持電動汽車、分布式能源系統、熱電聯產系統技術；輸送轉換環節重點支持智能電網、儲能技術和氫能技術以及碳捕獲及封存技術。三是創新組織形式，建設公共研究開發平臺，支持和引導組建基于市場機制的產業創新聯盟，構建創新鏈，形成利益共享、風險分擔的聯盟機制，推進協同創新。
　　（六）體制創新。充分發揮市場在配置資源中的決定性作用，放開競爭性業務的市場準入限制和價格管制；更好地發揮好政府作用，強化對自然壟斷業務和市場秩序的監管，加大節能環保和科技創新的投入力度。