電力改革或“破冰” 民營(yíng)資本介入售電側(cè)

　　目前國(guó)家能源局關(guān)于電力體制改革的初步方案已經(jīng)形成，從售電側(cè)的改革起步可能性較大，包括引入民營(yíng)資本介入售電側(cè)，形成多元化售電市場(chǎng)。
　　3月4日， 全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)電力投資集團(tuán)公司黨組書記、總經(jīng)理陸啟洲在接受媒體采訪時(shí)表示：“正在探索多個(gè)層面的混合所有制改革，電力企業(yè)的改革是重點(diǎn)。”
　　電力市場(chǎng)改革研究專家組成員、華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)咨詢中心主任曾鳴則透露，目前國(guó)家能源局關(guān)于電力體制改革的初步方案已經(jīng)形成，從售電側(cè)的改革起步可能性較大，包括引入民營(yíng)資本介入售電側(cè)，形成多元化售電市場(chǎng)。
　　“吸引民資入股，但股份限制在一定程度內(nèi)，這樣有資金又不喪失話語(yǔ)權(quán)，短時(shí)間內(nèi)這將是能源領(lǐng)域國(guó)企改革的主旋律。” 國(guó)家發(fā)展改革委體制改革研究所所長(zhǎng)聶高民表示。
　　售電側(cè)或形成獨(dú)立的售電公司
　　電改方案有了新突破?這個(gè)消息得到了國(guó)家能源局相關(guān)人士的確認(rèn)。
　　該人士透露，電改進(jìn)行了十二年，一直堅(jiān)持從上游的“廠網(wǎng)分開”開始改革，現(xiàn)在卻“倒轉(zhuǎn)槍口”，變成從電網(wǎng)的終端售電側(cè)“動(dòng)手”，其主要原因是由于改革電網(wǎng)阻力太大。
　　“十八屆三中全會(huì)明確提出了要”網(wǎng)運(yùn)分開“，對(duì)于電力行業(yè)來(lái)說(shuō)，”網(wǎng)“自然指的是電網(wǎng)。電網(wǎng)由于其物理特性屬于自然壟斷的范疇，但目前由電網(wǎng)來(lái)承擔(dān)的電力銷售環(huán)節(jié)，其實(shí)并不屬于必須自然壟斷的一部分，可以作為改革電網(wǎng)的一個(gè)突破點(diǎn)。”聶高民說(shuō)。
　　我國(guó)的電力體制改革最早啟動(dòng)于2002年。當(dāng)時(shí)確定的思路是廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，最終實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的電價(jià)形成機(jī)制。從當(dāng)前國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)兩大電網(wǎng)集團(tuán)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、輸配售一體化的現(xiàn)狀來(lái)看，其進(jìn)展并不順利。
　　“直購(gòu)電繞開電網(wǎng)進(jìn)行交易，可以說(shuō)是撕開了電網(wǎng)壟斷”第一個(gè)口子“。而售電側(cè)改革可以說(shuō)為電網(wǎng)改革撕開了”第二個(gè)口子“。”華能集團(tuán)高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心特約研究員張安華告訴筆者。
　　據(jù)國(guó)家能源局相關(guān)人士介紹，所謂售電側(cè)引入民資包括幾種方式：其一是在剝離電網(wǎng)的售電業(yè)務(wù)后，鼓勵(lì)國(guó)資或民資成立獨(dú)立的售電公司。其二是成立統(tǒng)一的售電公司，吸引民資參股。“第二種方式可能更適合目前的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，因?yàn)殡娋W(wǎng)的壟斷難以撼動(dòng)，如果民資成為了獨(dú)立的公司，那么將受到電網(wǎng)很大的牽制，所以成立統(tǒng)一的售電公司吸引民資參股比較現(xiàn)實(shí)。”張安華說(shuō)。
　　而這種“增強(qiáng)各類所有制經(jīng)濟(jì)活力，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”的改革思路，目前已經(jīng)在電力領(lǐng)域有所落實(shí)。2月28日，粵電力A(000539.SZ)發(fā)布公告稱，公司和民營(yíng)企業(yè)簽署了兩項(xiàng)投資合作框架協(xié)議及發(fā)布了一項(xiàng)投資合作項(xiàng)目信息，共同建設(shè)發(fā)電廠的擴(kuò)建工程。
　　售電公司?還是“收費(fèi)站”?