電力改革或“破冰” 民營資本介入售電側(cè)

　　目前國家能源局關(guān)于電力體制改革的初步方案已經(jīng)形成，從售電側(cè)的改革起步可能性較大，包括引入民營資本介入售電側(cè)，形成多元化售電市場。
　　3月4日， 全國政協(xié)委員、中國電力投資集團公司黨組書記、總經(jīng)理陸啟洲在接受媒體采訪時表示：“正在探索多個層面的混合所有制改革，電力企業(yè)的改革是重點。”
　　電力市場改革研究專家組成員、華北電力大學能源與電力經(jīng)濟咨詢中心主任曾鳴則透露，目前國家能源局關(guān)于電力體制改革的初步方案已經(jīng)形成，從售電側(cè)的改革起步可能性較大，包括引入民營資本介入售電側(cè)，形成多元化售電市場。
　　“吸引民資入股，但股份限制在一定程度內(nèi)，這樣有資金又不喪失話語權(quán)，短時間內(nèi)這將是能源領(lǐng)域國企改革的主旋律。” 國家發(fā)展改革委體制改革研究所所長聶高民表示。
　　售電側(cè)或形成獨立的售電公司
　　電改方案有了新突破?這個消息得到了國家能源局相關(guān)人士的確認。
　　該人士透露，電改進行了十二年，一直堅持從上游的“廠網(wǎng)分開”開始改革，現(xiàn)在卻“倒轉(zhuǎn)槍口”，變成從電網(wǎng)的終端售電側(cè)“動手”，其主要原因是由于改革電網(wǎng)阻力太大。
　　“十八屆三中全會明確提出了要”網(wǎng)運分開“，對于電力行業(yè)來說，”網(wǎng)“自然指的是電網(wǎng)。電網(wǎng)由于其物理特性屬于自然壟斷的范疇，但目前由電網(wǎng)來承擔的電力銷售環(huán)節(jié)，其實并不屬于必須自然壟斷的一部分，可以作為改革電網(wǎng)的一個突破點。”聶高民說。
　　我國的電力體制改革最早啟動于2002年。當時確定的思路是廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)，最終實現(xiàn)市場化的電價形成機制。從當前國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)兩大電網(wǎng)集團統(tǒng)購統(tǒng)銷、輸配售一體化的現(xiàn)狀來看，其進展并不順利。
　　“直購電繞開電網(wǎng)進行交易，可以說是撕開了電網(wǎng)壟斷”第一個口子“。而售電側(cè)改革可以說為電網(wǎng)改革撕開了”第二個口子“。”華能集團高級經(jīng)濟師、中國社會科學院可持續(xù)發(fā)展研究中心特約研究員張安華告訴筆者。
　　據(jù)國家能源局相關(guān)人士介紹，所謂售電側(cè)引入民資包括幾種方式：其一是在剝離電網(wǎng)的售電業(yè)務后，鼓勵國資或民資成立獨立的售電公司。其二是成立統(tǒng)一的售電公司，吸引民資參股。“第二種方式可能更適合目前的發(fā)展狀態(tài)，因為電網(wǎng)的壟斷難以撼動，如果民資成為了獨立的公司，那么將受到電網(wǎng)很大的牽制，所以成立統(tǒng)一的售電公司吸引民資參股比較現(xiàn)實。”張安華說。
　　而這種“增強各類所有制經(jīng)濟活力，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”的改革思路，目前已經(jīng)在電力領(lǐng)域有所落實。2月28日，粵電力A(000539.SZ)發(fā)布公告稱，公司和民營企業(yè)簽署了兩項投資合作框架協(xié)議及發(fā)布了一項投資合作項目信息，共同建設(shè)發(fā)電廠的擴建工程。
　　售電公司?還是“收費站”?