報告認為，究其原因，一是部門責(zé)任落實不到位。法律明確規(guī)定“制定電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先調(diào)度和全額保障收購可再生能源發(fā)電的具體辦法”，但至今尚未出臺。電網(wǎng)企業(yè)未按規(guī)定收購電量，電力監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)督乏力。地區(qū)之間、企業(yè)之間的利益關(guān)系也制約了全額保障性收購制度的落實。
　　二是電網(wǎng)運行管理不到位。
　　三是部分地區(qū)可再生能源開發(fā)建設(shè)秩序不規(guī)范。有的地方為追求GDP盲目建設(shè)，加劇了并網(wǎng)困難。有的發(fā)電企業(yè)為搶占資源，快速擴大裝機規(guī)模，助長了無序發(fā)展勢頭。
　　報告還認為，我國可再生能源電價補貼等政策仍存在一定問題，“一刀切”的價格政策不利于光伏發(fā)電大規(guī)模應(yīng)用。
　　“部分領(lǐng)域上網(wǎng)電價政策有待完善。目前，光伏發(fā)電采用全國統(tǒng)一標桿上網(wǎng)電價。”報告說：“有地方反映，各地光照條件不同，投資回報差別較大，‘一刀切’的價格政策不利于光伏發(fā)電大規(guī)模應(yīng)用。同時，有的企業(yè)反映，光伏電站上網(wǎng)電價年限不明確，分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用部分電價補貼政策沒有確定，海上風(fēng)電上網(wǎng)電價也未出臺，企業(yè)難以核算投資回報。小水電上網(wǎng)電價長期偏低，影響了其健康發(fā)展。”
　　報告指出，電價附加和補貼機制有待健全。按照現(xiàn)有的電價附加標準和征收率，所籌集的資金已不能滿足補貼需要。稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行力度也有待加強。