從“十二五”風電項目核準計劃談風電管理中需統籌的關系

　　0 引言
　　在政府一系列政策的激勵下，我國風電產業自“十一五”以來實現了快速發展。但是，在風電高速發展的背后，卻出現了風電項目無序開發、部分地區消納困難等問題，同時還存在風電發展速度適當但產品質量飽受詬病的情況。為了促進我國風電行業又好又快發展，進入“十二五”以來，國家能源主管部門從加強項目核準管理入手，采用分批次下發風電項目核準計劃的方式來調控各地風電發展的節奏。截至2013 年3 月，國家能源局先后下發了多批“十二五”風電項目核準計劃。為了在更高起點上推動我國風電科學發展，有必要對這三批核準計劃進行全面回顧，結合當前我國風電發展面臨的現實問題，為完善有關管理機制提供借鑒。
　　1 我國風電發展現狀及存在的問題
　　我國風電發展用五年時間走過了歐洲二十年的歷程， 創造了世界風電的“ 中國奇跡”。截至2012 年年底， 我國并網風電裝機容量達到60.83GW，超過美國而居世界第一位。
　　從2006 年到2009 年， 并網風電裝機容量連續4 年實現翻番增長。2010年以后，由于基數較大，加之行業發展也出現了一些問題，我國并網風電裝機容量增速有所放緩，但新增裝機絕對量仍然超過10 GW。2005 年－2012 年我國并網風電裝機容量及年增速如圖1 所示。

圖1 2005年-2012年全國并網風電容量

　　我國風電項目主要集中在“三北”地區。截至2012 年年底，華北、東北、西北地區風電并網總容量占風電公司經營區的91.5%，同比增長29%，增速低于2011 年同期28%。風電并網容量排名前十位地區依次為蒙西、蒙東、冀北、甘肅、遼寧、山東、吉林、黑龍江、寧夏和新疆。其中，蒙西、蒙東、甘肅、冀北等4 個電網風電并網容量超過5 GW，同比分別增長12%、24%、10%、52%， 占全網總裝機容量比例均超過20%。

圖2 各地區風電并網容量（截至2012年年底）

　　重點地區風電利用率達到較高水平。2012 年，在風電消納面臨較大困難的情況下，蒙西、蒙東、吉林、甘肅等地風電年發電量占用電量比例、風電日發電量占用電量比例的最大值、風電瞬時出力占負荷比例的最大值等利用率指標持續上升。其中，蒙東地區的風電運行指標達到甚至超過世界風電大國丹麥和西班牙。
　　我國風電在快速發展過程中也面臨著諸多問題，其中棄風問題日益得到各方關注。棄風在本質上是送出和消納問題，直接影響到風電設備利用率和風電項目的經濟效益。《國家能源局關于做好2013 年風電并網和消納相關工作的通知》（國能新能　　【2013】65 號） 指出，2012 年部分地區棄風限電現象嚴重， 全國棄風電量約200 億kWh，風電平均利用小時數比2011 年有所下降，個別省（區）下降到1400 h 左右。盡管棄風電量統計數據還存在一些爭議，但目前棄風嚴重程度可見一斑。如何在保持快速發展的同時提高風電發展質量，是我國下一步轉變風電發展思路的重要議題。