12項(xiàng)投資審批權(quán)下放 能源成簡(jiǎn)政放權(quán)試金石

　　社會(huì)管制收緊
　　而對(duì)于審批權(quán)下放是否意味著民營(yíng)企業(yè)有更大的機(jī)會(huì)加入到能源領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)，張漢亞認(rèn)為：“此次涉及到能源類的企業(yè)的審批權(quán)下放如油氣田，由于有規(guī)模的限制，事實(shí)上只是把權(quán)力從國(guó)家發(fā)改委下放到相關(guān)國(guó)企，并且之前發(fā)改委也只是‘核準(zhǔn)’。這些油田原本也不在民企手上，也沒(méi)有民營(yíng)企業(yè)有這個(gè)實(shí)力來(lái)開(kāi)發(fā)。所以此次能源類審批權(quán)的下放并不意味著民企可以更好地參與到油企領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)。”
　　但是該《決定》透露出的多頭監(jiān)管意圖仍被視作有“進(jìn)步”意義。
　　在《決定》中的“備注”一欄可以看到，國(guó)土資源、環(huán)保、安監(jiān)等部門(mén)被明確賦予對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管職責(zé)。
　　“這說(shuō)明國(guó)家在放松經(jīng)濟(jì)管制的同時(shí)，也在加強(qiáng)社會(huì)管制，尤其是資源保護(hù)和環(huán)境監(jiān)管。少蓋國(guó)家發(fā)改委這一個(gè)章，卻要多蓋環(huán)保部門(mén)、安全生產(chǎn)部門(mén)等幾個(gè)章，這是今后的大趨勢(shì)。”張漢亞告訴筆者。
　　在油氣領(lǐng)域，企業(yè)投資年產(chǎn)100萬(wàn)噸及以上新油田開(kāi)發(fā)項(xiàng)目核準(zhǔn)、企業(yè)投資年產(chǎn)20億立方米及以上新氣田開(kāi)發(fā)項(xiàng)目核準(zhǔn)被取消。有分析人士認(rèn)為，100萬(wàn)噸以上的新油田和20億立方米及以上新氣田均在中石油、中石化、中海油、延長(zhǎng)石油的手上，審批權(quán)放不放意義不大。
　　而對(duì)此，中國(guó)石油大學(xué)能源戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)王震在接受筆者采訪時(shí)表示：“表面形式大于實(shí)質(zhì)。但這個(gè)‘形式’也很重要，它代表了今后的趨勢(shì)。因?yàn)閲?guó)家相關(guān)部門(mén)必須開(kāi)始建立對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程、成本節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管體系。”
　　除了《決定》中的備注，從此前備受關(guān)注的國(guó)家能源局和電監(jiān)會(huì)的重組方案也昭示將在過(guò)程管控的方面不斷地加碼。
　　根據(jù)此前流傳出來(lái)的國(guó)家能源局重組的“定本”，將新設(shè)立市場(chǎng)監(jiān)管司和電力安全監(jiān)督司。對(duì)于這兩個(gè)司局的設(shè)立，國(guó)家能源局的相關(guān)人士告訴筆者：“主要用意在于能讓電監(jiān)會(huì)的市場(chǎng)監(jiān)管職能發(fā)揮更大的效用。”
　　華北電力大學(xué)教授曾鳴表示：“此次取消了電力用戶向發(fā)電企業(yè)直購(gòu)電試點(diǎn)的審批權(quán)，電力用戶以后可以直接向企業(yè)買(mǎi)電，這是一個(gè)非常大的進(jìn)步。但是，在這個(gè)交易過(guò)程中需要有人來(lái)提前制定市場(chǎng)規(guī)則，監(jiān)管交易順利、合法地進(jìn)行。同時(shí)，直購(gòu)電現(xiàn)在更多的是大用戶，需要有相關(guān)部門(mén)來(lái)核算電網(wǎng)的過(guò)網(wǎng)費(fèi)用和成本，確保電網(wǎng)的安全運(yùn)行。”顯然，由國(guó)家能源局這兩個(gè)新設(shè)司局來(lái)進(jìn)行這些工作恰如其分。