“后劉鐵男”時代：新能源局強調市場改革大幅放權

　　劉鐵男案仍在發(fā)酵，除了案件本身，最大的一個效果或則是該案的發(fā)生將中國能源管理體制推向革故鼎新的前沿。
　　隨著新能源局組建進程加快，本報記者獨家獲悉新的能源管理體制框架已經形成“一正五副”領導層管理架構、新增兩個司局，各司局負責人名單也在醞釀。
　　與以往“分權式”改革不同，此輪機構改革更加強調能源管理機構服務和宏觀管理職能，即服務于國家能源戰(zhàn)略，服務于國家能源發(fā)展和改革，強化能源監(jiān)督管理。
　　從時間的維度檢視，“合并國家能源局與電監(jiān)會職責，重新組建國家能源局”，這是能源管理體制的第十次大規(guī)模調整，甚至被一些人看做是組建“能源部”之前的過渡。根據(jù)既往改革經驗，新的改革嘗試成敗與否很大程度取決與職責定位，電監(jiān)會便是前車之鑒。
　　與劉鐵男時代重視項目審批不同，中編辦賦予能源局的職責概括為：擬訂并組織實施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負責能源監(jiān)督管理等。
　　從國家能源局近期工作安排和新任局長吳新雄講話看，重組后開始嘗試向宏觀戰(zhàn)略、宏觀規(guī)劃、宏觀政策、能源改革和能源監(jiān)管等領域轉移，微觀管理上簡政放權，并強調事后監(jiān)管。
　　而在國務院公布下放和取消行政審批目錄中，水電、風電、煤炭、電力等一系列能源項目在列。
　　國務院發(fā)展研究中心產業(yè)部部長馮飛接受本報記者專訪時認為，新能源局監(jiān)管方式上，應由以往的經濟性監(jiān)管為主、社會性監(jiān)管為輔的舊監(jiān)管模式，轉向以社會性監(jiān)管為主、經濟性監(jiān)管為輔的新監(jiān)管模式。
　　后劉鐵男時代，中國能源管理從能源審批下放開始，這既是反腐的有利手段，又是職能轉變的開端。吳新雄執(zhí)掌下的國家能源局與前任比正在醞釀大不同，但這是不是另一個試錯過程？
　　新能源局強調市場改革
　　內部人士對本報記者的說法是，具體方案需要等內設機構司局級干部敲定之后才會公開，具體人選正在醞釀。能源局長吳新雄近期多次召開原能源局、電監(jiān)會司局級干部座談會，征求個人去向意愿。
　　原國家電監(jiān)會所在的西長安街86號已經成為能源局的另一辦公區(qū)。
　　5月6日國務院常務會議通過國家能源局三定，但至今尚未對外公布。內部人士對本報記者的說法是，具體方案需要等內設機構司局級干部敲定之后才會公開，具體人選正在醞釀。能源局長吳新雄近期多次召開原能源局、電監(jiān)會司局級干部座談會，征求個人去向意愿。
　　能源局與電監(jiān)會重組方案落定后，吳新雄第一時間在電監(jiān)會系統(tǒng)演說穩(wěn)定人心，“思想不亂、隊伍不散、工作不斷”。內部講話也透露他對重組改革的認同，吳新雄認為新的改革有利于國家能源安全和改革發(fā)展，有利于政府提高工作效率和效能，有利于推進電力能源市場化改革，有利于更好發(fā)揮優(yōu)秀有才干事創(chuàng)業(yè)。
　　內部人士介紹，“從目前的人員編制看，將有部分官員分流至企業(yè)。已經有部分人員表態(tài)稱去電網(wǎng)和電力企業(yè)。”在此次改革中，原電監(jiān)會副主席王野平已經就任大唐集團總經理，是干部分流的開始。
　　隨著機構改革推進，國家能源局領導層“一正五副”格局形成。根據(jù)國務院任命，史玉波（原電監(jiān)會副主席）、劉琦、王禹民（原電監(jiān)會副主席）、張玉清、許永盛為國家能源局副局長。
　　能源局副局長的分工也基本明確。史玉波分管電力，王禹民分管新設司局，劉琦分管新能源與可再生能源，張玉清分管油氣，許永盛則接替即將退休的現(xiàn)任能源局副局長吳吟分管煤炭。
　　在內設機構上，根據(jù)“三定”規(guī)定，能源局重組后新增兩個司局，分別是市場監(jiān)管司、電力安全監(jiān)管司，原政策法規(guī)司改制為法制和體制改革司。
　　市場監(jiān)管司在國家對電力監(jiān)管的基礎上，將監(jiān)管范圍擴至煤炭、油氣、新能源領域，并將推動能源市場化建設。電力安全監(jiān)管因專業(yè)性強，國家安監(jiān)總局不具備監(jiān)管能力，仍保留在能源局旗下，電力安全監(jiān)管司承擔原電監(jiān)會職能。
　　法制和體制改革司則由原能源局政策法規(guī)司、電監(jiān)會政策法規(guī)部（電改辦）等部門重組而成，其主要承擔能源法律法規(guī)體系、能源監(jiān)管體系、能源體制改革措施等方面研究，是能源局的智囊機構。
　　重組后，能源局主要業(yè)務司局有十三個：綜合司、法制與體制改革司、發(fā)展規(guī)劃司、能源節(jié)約和科技裝備司、電力司、煤炭司、石油天然氣司、新能源和可再生能源司、核電司、國際合作司、市場監(jiān)管司、電力安全監(jiān)管司、人事司，涵蓋發(fā)展規(guī)劃、體制改革、新能源、傳統(tǒng)能源等領域。
　　有消息稱，在能源局機構設置過程中，曾有意見提出增加5個司局，除能源安全監(jiān)管、能源市場監(jiān)管外，增加體制改革、價格和成本監(jiān)管職能，但這一提議被有關部門反對，僅同意增加兩個司。
　　究其緣由是，由于發(fā)改委仍掌握體制改革、價格管理職能，能源局的訴求沒有得到認同。“但從新增機構看，能源局將在能源市場建設和體制改革上扮演更重要的角色。電監(jiān)會一直在推動電力市場建設，但未見成效。電力市場化建設將在大用戶直購電方面做出突破，逐步建立市場。”一位電力專家對本報記者說。
　　大用戶直購電是原電監(jiān)會探索電力市場改革的工具之一。但在計劃管理體制下，具有市場性質的探索仍需要行政審批來實現(xiàn)，改革進程并不理想，試點規(guī)模極其有限。
　　5月8日，王禹民首次以能源局副局長身份到廣東專題調研分布式能源發(fā)電和大用戶直購電。他表態(tài)稱，國家能源局將按照電力市場化改革思路，在完善清潔能源上網(wǎng)及自用和大用戶直購電相關機制方面進行探索。
　　另一方的意見則為上述改革探索潑一盆冷水：價格管制尚未松綁、大用戶試點審批并未真正取消、電力調度未獨立，市場化改革有可能仍在原地踏步。