新任國家能源局局長吳新雄：電力體質(zhì)改革充滿新的期待

　　改革時機(jī)
　　力推電力體制改革的電監(jiān)會主導(dǎo)國家能源局重組，給10年未能完成的電力體制改革帶來了新的機(jī)遇。
　　在今年兩會期間，電改的呼聲也日漸高漲。尤其是電力行業(yè)的兩位重量級人物全國政協(xié)委員、中國電力國際有限公司董事長李小琳，全國政協(xié)委員、電監(jiān)會副主席王禹民的建言，掀起了新一輪電改的熱潮。
　　在李小琳的提案中明確提出，購售電應(yīng)逐步放開，增加電廠、用戶的選擇權(quán)和議價權(quán)，實(shí)現(xiàn)電能買賣從管制壟斷型向競爭服務(wù)型轉(zhuǎn)變；成立各級購售電服務(wù)公司，提供過渡期內(nèi)的購電代理服務(wù)，成立獨(dú)立的電力交易中心；出臺獨(dú)立輸配電價；實(shí)施容量、電量和輔助服務(wù)三部制的電價機(jī)制，建立相應(yīng)的容量、電量和輔助服務(wù)市場……
　　李小琳的提案內(nèi)容幾乎涵蓋了電力體制改革的所有重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。
　　而王禹民則表示，電改“最難啃的骨頭”在于電價形成機(jī)制改革。目前的現(xiàn)狀是上網(wǎng)電價已經(jīng)獨(dú)立，但輸電、配電、售電仍然一體化。如果上網(wǎng)電價和輸配電售電環(huán)節(jié)電價不變，價格就不能疏導(dǎo)出去。電價形成機(jī)制改革，應(yīng)在體制和機(jī)制上雙重突破，簡單地說，就是輸電的不賣電，即由政府制定出臺獨(dú)立的輸配電價，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)把電網(wǎng)這條“公路”建好，按輸配電價收取“過路費(fèi)”，用于電網(wǎng)投資建設(shè)和維護(hù)。
　　政企分開、調(diào)度獨(dú)立是電改的另一個難點(diǎn)。“國家電網(wǎng)公司改革的關(guān)鍵是要政企分開，把政府職能、社會管理職能和經(jīng)營職能分開。”一位電力行業(yè)的資深人士說，國家電網(wǎng)公司既有政府職能又是企業(yè)性質(zhì)，要防止其利用社會管理職能謀利，其中最典型的就是電力調(diào)度。
　　原國家電監(jiān)會副主席邵秉仁也提出，電力調(diào)度中心應(yīng)當(dāng)獨(dú)立，可以在新成立的政府管理機(jī)構(gòu)下設(shè)一個全國電力調(diào)度中心，其分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)每一個區(qū)域的電力調(diào)度。這樣，既有利于解決調(diào)度公平問題，也有利于新能源的接入，并有利于各個區(qū)域根據(jù)其自身的區(qū)域特點(diǎn)發(fā)展出自己的模式。
　　“現(xiàn)在根本無法討論輸配分開的問題”。一位電力企業(yè)人士對電改頗感無奈，他提議，應(yīng)盡快拆分電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)電力調(diào)度獨(dú)立，這樣，輸配分開自然就能水到渠成。
　　一位接近政府部門的業(yè)內(nèi)人士表示，能源主管部門下一步的人事安排，會透露出改革如何進(jìn)行下去的重要信息。電監(jiān)會和國家能源局重組后，必然會帶來一系列人事調(diào)整。電監(jiān)會、能源局將有數(shù)位副部級干部會重新安排，或可為下一步改革進(jìn)行鋪墊。